關(guān)于《中華人民共和國工會(huì)法（修正草案）》的說明。

　　一、修改的背景和過程

　　《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱工會(huì)法）是明確工會(huì)法律地位和工作職責(zé)的重要法律，是工會(huì)組織依法開展工作的重要制度保障。現(xiàn)行工會(huì)法于1992年公布施行，2001年、2009年進(jìn)行了兩次修改。工會(huì)法實(shí)施以來，為各級(jí)工會(huì)履行團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話跟黨走的政治責(zé)任提供了有力法治保障，在發(fā)揮工會(huì)職能作用、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面起到了有力的推動(dòng)作用，總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，對(duì)工會(huì)工作提出了新要求。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想已經(jīng)寫入黨章、憲法，成為黨和國家長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是工會(huì)組織和工會(huì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，指出工會(huì)要認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。各級(jí)工會(huì)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和工會(huì)改革中也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。有必要通過修改工會(huì)法，貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定。

　　2019年以來，全國人大常委會(huì)法工委和全國總工會(huì)密切溝通，圍繞工會(huì)法修改作了比較充分的準(zhǔn)備工作。2019年上半年，全國總工會(huì)在全國范圍內(nèi)開展了工會(huì)法實(shí)施情況專題調(diào)研，廣泛聽取各級(jí)工會(huì)組織、廣大職工群眾和社會(huì)各方面的意見建議，在此基礎(chǔ)上形成修正草案建議稿。全國總工會(huì)專門就工會(huì)法修改及修改內(nèi)容向黨中央請(qǐng)示，黨中央同意全國總工會(huì)的建議。2021年4月，工會(huì)法修改列入全國人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃。寶山大華路律師其后，法工委進(jìn)一步征求中央和國家有關(guān)部門、部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，與全國總工會(huì)共同開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，提出了修正草案。

　　二、修改的總體思路

　　工會(huì)法修改在總體思路上，主要把握以下五點(diǎn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)和根本遵循，充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要指示精神。二是突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是堅(jiān)持從國情出發(fā)，著力完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，為工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障。四是適應(yīng)我國法治建設(shè)需要，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，妥善處理相關(guān)法律之間的關(guān)系，確保工會(huì)法與相關(guān)法律法規(guī)銜接一致。五是堅(jiān)持必要性原則，根據(jù)黨中央精神和現(xiàn)實(shí)需要，確有必要的才作修改，可改可不改的不作修改，保持現(xiàn)有法律框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。
 

　　三、修改的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩怀鰣?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系。

　　（二）落實(shí)黨中央對(duì)工會(huì)改革的新要求。明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，增加規(guī)定：工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系等方面的發(fā)展變化，維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。

　?。ㄈ┩晟乒?huì)法和工會(huì)工作指導(dǎo)思想。明確將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道，確立為工會(huì)法和工會(huì)工作的指導(dǎo)思想。

　?。ㄋ模┩晟乒?huì)基本職責(zé)。將工會(huì)的基本職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”。同時(shí)，增加工會(huì)組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)，以及開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)的規(guī)定。

　　（五）體現(xiàn)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求。增加規(guī)定：工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

　?。┳龊门c相關(guān)法律的銜接。法律援助法規(guī)定，工會(huì)等群團(tuán)組織開展法律援助工作，參照適用其相關(guān)規(guī)定。據(jù)此明確縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù)。

　?。ㄆ撸U(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面。明確社會(huì)組織中的勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，將工會(huì)組織以及工會(huì)工作的覆蓋面由“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”擴(kuò)展為“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織”。

　　此外，對(duì)部分條文作了文字修改。寶山大華路律師工會(huì)法修正草案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

　　全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國工會(huì)法》的決定

　?。?021年12月24日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過）

　　第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國工會(huì)法》作如下修改：

　　一、將第二條第一款修改為：“工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。”

　　二、將第三條修改為：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）中以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。

　　“工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。”

　　三、將第四條第一款修改為：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持改革開放，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作。”

　　四、將第六條修改為：“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度等，推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　“工會(huì)建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。”

　　五、增加一條，作為第八條：“工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。”

　　六、將第二十條改為第二十一條，修改為：“工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會(huì)組織簽訂勞動(dòng)合同。

　　“工會(huì)代表職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會(huì)組織進(jìn)行平等協(xié)商，依法簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。

　　“工會(huì)簽訂集體合同，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

　　“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織予以改正并承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”

　　七、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織違反勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織拒不改正的，工會(huì)可以提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚?/span>

　　“（一）克扣、拖欠職工工資的；

　　“（二）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的；

　　“（三）隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的；

　　“（四）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；

　　“（五）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。”

　　八、將第二十九條改為第三十條，修改為：“縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)依法為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù)。”

　　九、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“工會(huì)會(huì)同用人單位加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)，教育職工以國家主人翁態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)，愛護(hù)國家和單位的財(cái)產(chǎn)；組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新、勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，參加職業(yè)教育和文化體育活動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)工作。”

　　十、將第三十八條改為第三十九條，修改為：“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見；召開會(huì)議討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息休假、女職工保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問題，必須有工會(huì)代表參加。

　　“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開展工作，工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。”

　　十一、寶山大華路律師對(duì)部分條文作以下修改：

　　（一）將第十條、第三十條、第四十一條、第四十二條第一款、第四十五條中的“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”修改為“用人單位”，將第二十一條第二款、第三款中的“企業(yè)”修改為“用人單位”。

　　（二）將第十二條中的“企業(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)被撤銷”修改為“用人單位終止或者被撤銷”。

　?。ㄈ⒌谑龡l、第十九條、第二十一條第一款、第二十五條、第二十七條、第四十條、第四十二條第二款、第四十三條中的“企業(yè)、事業(yè)單位”修改為“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織”。

　?。ㄋ模⒌谑臈l中的“民法通則”修改為“民法典”。

　　本決定自2022年1月1日起施行。《中華人民共和國工會(huì)法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

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