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　　行政裁決，是指行政機關(guān)以行政爭議為直接對象，依照法定程序作出處罰決定。處罰結(jié)果的確定應(yīng)當嚴格按照法定原則，依法予以實施。

　　在特定情況下，若經(jīng)當事人協(xié)商一致確定懲罰的比例以及處罰種類，不違反法律和《國務(wù)院關(guān)于加強土地征收管理工作若干規(guī)定》的規(guī)定的話，應(yīng)當準予行政機關(guān)復議；反之，亦不得準予行政機關(guān)處理。行政和解指的是通過磋商與協(xié)商來達成一致結(jié)論以解決矛盾糾紛。

　　1、磋商與協(xié)商的內(nèi)容：

　　行政機關(guān)應(yīng)當就如何處理行政糾紛，與行政相對人進行磋商與協(xié)商。其中，行政復議與行政訴訟的性質(zhì)不同。行政復議與行政訴訟是復議機關(guān)為解決行政爭議而進行的一種法定途徑。

　　行政爭議發(fā)生后，當事人如果對處理爭議的事實有異議，應(yīng)當按照《行政訴訟法》第一百零五條的規(guī)定提出行政訴訟請求；如對處理投訴舉報、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動人事、戶籍、企業(yè)行政管理等事項有異議，也可以依法申請復議或提起行政訴訟。

　　行政和解是在解決行政爭議時進行的調(diào)解和解或仲裁等活動，是指當事人在不違反法律規(guī)定的前提下按照行政法規(guī)規(guī)定進行協(xié)商與談判以解決矛盾糾紛。行政和解在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用，也是緩解行政爭議的重要途徑之一。

　　2、協(xié)議履行期

　　協(xié)議履行期，是指行政協(xié)議當事人在履行協(xié)議過程中，應(yīng)當遵守的期限。行政協(xié)議履行期的規(guī)定是《行政訴訟法》關(guān)于行政和解的規(guī)定。行政協(xié)議訂立后，行政主體應(yīng)當履行和解協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，否則行政主體就不得履行和解協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。

　　行政協(xié)議應(yīng)當載明當事人名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、履行期限、協(xié)議各方權(quán)利義務(wù)等事項。行政機關(guān)履行協(xié)議時，行政主體應(yīng)當向當事人出具書面通知；當事人不能及時提交書面通知或者要求履行協(xié)議的，行政主體應(yīng)當承擔違約責任；逾期不履行協(xié)議但未向第三人履行協(xié)議義務(wù)的話，行政主體應(yīng)當承擔違約責任。

　　行政行為涉及公民的人身權(quán)利權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)利等幾個方面，所以其也具有法律效力。在任何情況下，行政行為都具有普遍法律效力。

　　1、行政行為

　　行政行為是指行政機關(guān)作出行政行為時，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。它包括行政行為的作出方式、作出程序、行為的效力等。我國行政訴訟法第3條規(guī)定：“行政機關(guān)作出具體行政行為時，必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的前置程序?！钡?3條規(guī)定：“行政訴訟法第27條規(guī)定中所指的行政行為包括下列內(nèi)容:

　　(1)作出行政決定

　　(2)向公民、法人或者其他組織送達法律文書

　　(3)做出行政行為通知

　　(4)向公民實施或者接受實施行政行為決定的通知或規(guī)定?！?

　　2、行政復議

　　行政復議是指行政機關(guān)認為公民、法人或者其他組織對政府的具體行政行為不服，依法向人民法院提起的糾錯請求。行政復議是對行政機關(guān)是否適當作出的行政行為提出抗辯的制度。由于行政復議的對象與行政訴訟具有相似之處的特殊性，它又具有行政訴訟中舉證責任分配規(guī)則的顯著特點。故在適用范圍上比民事訴訟更加廣泛。

　　行政法的精神是在一定時期內(nèi)堅持法律面前人人平等的原則和公正公平的法治原則，努力實現(xiàn)社會管理秩序的有序和發(fā)展。

　　3、人民法院裁定恢復執(zhí)行的，應(yīng)當制作裁定書

　　裁定書應(yīng)當寫明恢復執(zhí)行的事由、恢復執(zhí)行的期限和強制執(zhí)行的事由。執(zhí)行標的應(yīng)當予以拍賣或變賣。對執(zhí)行標的的處理，執(zhí)行機關(guān)不得擅自處理。行政機關(guān)實施強制執(zhí)行行為或者實施其他行政行為時未依法作出處理決定的，對執(zhí)行標的進行處理的措施必須合法并經(jīng)過法定程序。

　　不得以行政處罰、行政強制執(zhí)行等其他任何形式對抗相對人的請求，否則會違反法律、法規(guī)及行政機關(guān)作出該行政行為時所依據(jù)的事實和理由。

　　行政裁決是一個相對人基于其合法權(quán)益被他人或法人侵犯而向人民法院提起民事訴訟進行保護的一種方式。

　　它是通過行政機關(guān)依法做出符合一定條件的行為。它能在一定程度上保護相對人的合法權(quán)益。其具體內(nèi)容包括:撤銷、變更和解除;不履行或不完全履行義務(wù);賠償損失;恢復原狀;賠償損失;賠償精神損害等。相對人在行政裁決過程中可以提起訴訟。

　　法院應(yīng)當審查行政和解協(xié)議與民事訴訟中的和解協(xié)議是否存在不一致的情形，在此情形下應(yīng)當作出是否準許調(diào)解的決定?！缎姓徒鈱嵤┺k法》第二十四條規(guī)定：“人民法院審理行政案件中雙方當事人關(guān)于賠償責任、補償方式、賠償金額等內(nèi)容有不一致的，人民法院應(yīng)當根據(jù)當事人自愿原則酌情確定調(diào)解的方式、金額，并作出準許調(diào)解的決定?！?

　　《最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律若干問題的解釋》第二十六條規(guī)定：“行政機關(guān)在調(diào)解過程中采用行政和解方式進行和解的，當事人可以在協(xié)議中明確約定行政和解方式、補償數(shù)額、賠償責任及爭議解決等內(nèi)容，但不得約定和解期限屆滿后雙方當事人不履行或者不完全履行和解協(xié)議約定內(nèi)容等不符合《最高人民法院關(guān)于行政案件調(diào)解若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定的情形?！?

　　《關(guān)于全面推進法治政府建設(shè)促進轉(zhuǎn)變政府職能工作實施方案》規(guī)定：“行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織就執(zhí)行政府管理職權(quán)中遇到的問題可以協(xié)商解決，也可通過多種途徑解決。”

　　這就要求行政機關(guān)作出和解時應(yīng)明確約定和解方式及補償數(shù)額，而且必須明確該如何賠償?shù)葐栴}。由于行政程序中存在許多不可預見的復雜因素（如不可抗力或其他意外事件）和不確定因素（如行政行為違法或者違反法定程序),和解協(xié)議中應(yīng)作有條理的表述。

　　因執(zhí)行中的一方當事人不履行法定義務(wù)，應(yīng)當由執(zhí)行機關(guān)對執(zhí)行標的進行處理。行政機關(guān)在作出民事判決、裁定或調(diào)解書后，仍不履行義務(wù)的。公民、法人或者其他組織有權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　行政機關(guān)不得拒絕執(zhí)行其所作的處理決定，否則該處理決定無效，即不得強制執(zhí)行。人民法院裁定由被申請人履行法定義務(wù)后，可依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十九條的規(guī)定向申請人或者第三人追索賠償責任。申請執(zhí)行人或者第三人在請求執(zhí)行時可以口頭申請。

　　申請執(zhí)行人提供書面證明后，人民法院可以裁定中止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行；申請執(zhí)行人無正當理由未提供足夠資金、交通工具、通訊方式等其他必要證據(jù)材料的；申請執(zhí)行人無正當理由未提供合理期限。

　　行政爭議，是指公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起的訴訟。行政訴訟分為行政和解、行政裁決。和解是指行政機關(guān)按照行政協(xié)議作出行政處理或行政裁決后，不愿或不能向法院提起行政訴訟。和解是指行政機關(guān)以行政和解方式解決行政爭議，達成協(xié)議。

　　行政和解具有和解的屬性，當事人應(yīng)當在行政管轄法院接受訴訟。和解，即行政機關(guān)在當事人之間達成的協(xié)議，是一種雙方當事人自愿達成的、相對獨立的合意（協(xié)議),即在一定范圍內(nèi)雙方可以協(xié)商解決（協(xié)議),是一種解決矛盾及爭議的方法。其內(nèi)容一般包括民事權(quán)利義務(wù)、人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系等基本內(nèi)容。

　　行政機關(guān)為避免發(fā)生糾紛而采取的以行政管理活動為手段所造成的影響及損害為目的的和解方式不屬于行政訴訟中當事人訴訟能力、意志支配行為的范圍。在涉及國家利益、社會公共利益的領(lǐng)域中，當事人自愿采取行政和解的方式解決糾紛是法定的權(quán)利和義務(wù)。人民法院應(yīng)依照法律規(guī)定和審判職權(quán)獨立行使審判權(quán)，不受當事人的干涉。人民法院受理此類案件，應(yīng)當審查雙方當事人是否在該程序中自愿達成并具有和解性質(zhì)的和解協(xié)議。

　　一般認為，和解協(xié)議不是人民法院直接受理的行政訴訟案件的前置程序和必要條件。在一般的行政訴訟中，和解協(xié)議必須經(jīng)過行政機關(guān)所屬部門負責人審核同意后才能作為訴訟的前置程序。然而在行政案件中和解協(xié)議是否應(yīng)當直接作為訴訟的前置程序和主要條件還需要進一步討論。

　　《最高人民法院行政案件立案審理程序問題的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“人民法院受理行政案件應(yīng)當依照行政訴訟法及有關(guān)司法解釋精神進行審查后予以立案；根據(jù)當事人提出的申請或者人民法院依職權(quán)審查確定被告的行為是否屬于行政訴訟受案范圍的，不予受理；不符合立案條件又不符合受案條件的，裁定不予認可其立案?！痹摋l規(guī)定表明了法院對行政訴訟案件受理方式和審查范圍作出了嚴格限制，也是我國行政審判制度改革需要進一步探索和完善的內(nèi)容之一。

　　這就要求人民法院應(yīng)在收到起訴狀之日起三個月內(nèi)審查是否受理。如果不能在規(guī)定期限內(nèi)審查受理，則視為當事人自動放棄了起訴權(quán)，當事人可以在法定期間內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

　　司法實踐中，由于對當事人超過起訴期限一事缺少認識，在實際中也發(fā)生過多起當事人因超過起訴期限而起訴失敗的案例。因此，對于這類案件筆者認為應(yīng)在立案之日起三個月內(nèi)作出是否受理或者不予受理裁定。

　　因為如果三個月內(nèi)作出不予受理裁定，可能會影響當事人訴權(quán)，而且對公民合法權(quán)益產(chǎn)生了不利影響，故不宜作為終局裁定予以受理。本案中原告雖認為被告作出被訴行為違法，但考慮到被告實施了對原告不利的行為，故決定起訴；被告作出不予受理裁定后原告并沒有放棄對被告實施違法行為的權(quán)利，也一直未起訴。

　　公民、法人或者其他組織為證明行政措施導致其人身權(quán)益受到損害而提起訴訟的。證明行政措施導致其人身權(quán)益受到損害，是公民、法人或其他組織向人民法院提出起訴的重要依據(jù)。因此當事人在向人民法院起訴時應(yīng)依法提出舉證?！缎姓V訟法》第二十七條規(guī)定，人民法院應(yīng)當將證據(jù)材料列入訴訟材料范圍。

　　人民法院應(yīng)當將證據(jù)材料和有關(guān)材料備份，并隨案移送案卷材料備份。公民、法人或者其他組織提供的證據(jù)材料齊全，并經(jīng)人民法院審查確認證據(jù)材料齊全、有效；當事人提供材料不齊備，或者不能證明相關(guān)事實或者理由，人民法院應(yīng)當?shù)怯浟?，并通知當事人在三日?nèi)補充提交相關(guān)資料，逾期未補充的，視為不起訴。

　　人民法院判決確認行政行為違法，當事人未在法定期限內(nèi)提出陳述和申辯意見，也未在法定期限內(nèi)申請再審的，視為不起訴；公民、法人或者其他組織申請再審已超過法定期限的，裁定駁回起訴”。

　　《行政訴訟法》第24條規(guī)定：“原告自知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起超過兩年提出本案訴訟的，人民法院不予受理?！币簿褪钦f，公民、法人及其他組織并不具備兩年提出起訴的條件。而在行政訴訟法司法解釋第33條第2款中對原告作出了限制性規(guī)定：“對同一事實，當事人可以同時提起兩次行政訴訟”。

　　據(jù)此，公民對具體的行政行為提起訴訟，時效為二年，自公民提起訴訟之日起計算二年，超過二年之后公民即喪失提起訴訟的權(quán)利。即使公民、法人及其他組織已向人民法院提起訴訟，也只能在人民法院受理后六個月內(nèi)起訴，超過兩年期間則不具有提起訴訟的權(quán)利。

　　另外根據(jù)《行政訴訟法》第37條第1款之規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)侵犯其合法權(quán)益需要給予賠償損失的，可以自知道或應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起六個月內(nèi)提起訴訟?！?

　　該規(guī)定也是對公民訴訟時效提出了限制態(tài)度。雖然《行政訴訟法》第37條第2款規(guī)定了公民不按期起訴可以再次提起行政訴訟，但是由于該規(guī)定本身具有立法和司法解釋上一個方面中“可以”一詞所限定的雙重含義，使得該規(guī)定在司法實踐中難以適用。因此，為進一步完善相關(guān)法律法規(guī)以保護公民、法人及其他組織合法權(quán)益，有必要對該規(guī)定進行修改完善。

　　兩年內(nèi)未提起訴訟或超過起訴期限，經(jīng)催告后在二年內(nèi)仍未提起訴訟且無正當理由的。此種情形又屬于原告不具備直接向人民法院提起民事訴訟條件，只能向被告所在地人民法院申請撤回起訴。根據(jù)《行政訴訟法》第九十條第一款之規(guī)定，經(jīng)人民法院依法裁定準許撤回起訴后，被告仍不履行人民法院生效判決確定的義務(wù)，或者超過二年期限不予履行的，原告有權(quán)依法向人民法院申請執(zhí)行。

　　因被告違法行使職權(quán)或者其他原因?qū)е略鏌o法提起訴訟的兩年期限已過。上述兩年期間并非一定是期限，而是一個期限上的順延或者有可能順延但期限內(nèi)并不必然就等于兩年時間未滿而不予受理或者不立案。

　　我國《行政訴訟法》對行政訴訟期限也有特別規(guī)定：“當事人逾期不提起訴訟、不符合起訴條件或起訴后無正當理由逾期不起訴等沒有明確期限要求或者其他正當理由仍不具備起訴條件的，人民法院應(yīng)當裁定駁回起訴并告知當事人重新提起訴訟?！币簿褪钦f當事人逾期不起訴一般不會超過二年時間，并且可以繼續(xù)申請執(zhí)行法院生效判決或裁定。

　　行政行為主要包括行政許可、行政征收等4類行政行為。行政賠償糾紛主要包括行政賠償案件和行政裁決案件；行政裁決主要包括行政復議案件和行政訴訟案件。對于行政賠償事項，法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定不受理或不能解決問題，只規(guī)定了可以作為行政訴訟受案范圍。

　　除另有規(guī)定外，公民、法人的起訴必須符合下列條件:

　　(1)有明確具體的請求

　　(2)屬于人民法院受理的范圍

　　(3)屬于人民法院受案范圍

　　(4)屬于法律規(guī)定的其他起訴條件。

　　公民可以在起訴時提出以下條件:有明確的、具體的訴請和請求;2.有具體的訴訟請求和要求及其理由。同時《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院對公民、法人或者其他組織提出的起訴，應(yīng)當在立案之日起五日內(nèi)予以受理。

　　因此在司法實踐中，在遇到公民、法人或者其他組織對行政行為提起訴權(quán)時可能遇到以下幾種情況:案件管轄地與起訴地不一致;原告與被告雙方約定管轄法院;原告不具備提出起訴條件或申請不符合受理條件。這就是我國司法實踐中常見的“以被告所在地為準”或“兩年內(nèi)為限”現(xiàn)象。

　　行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織以行政行為作出行政行為時所依據(jù)的事實和證據(jù)不能確定。行政機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十一條規(guī)定所作的具體行政行為有事實根據(jù)或者法律依據(jù)，但不能確定行為人真實身份及其行為相對人身份的，可以認定其為行政相對人。

　　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)侵害其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益之日起兩年內(nèi)向人民法院起訴。這一規(guī)定明顯排除了對特定時期內(nèi)權(quán)利的限制，是對原告權(quán)利的保護。

　　但這一規(guī)定也同時存在著這樣問題：《中華人民共和國行政訴訟法》第七十一條：公民、法人或者別的組織有權(quán)提起訴訟，但是應(yīng)當在知道自己權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)提起訴訟。這也就意味著公民、法人或其他組織自知道或者應(yīng)當知道其權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)對行政權(quán)均不得提起訴訟。另外在司法實踐中對這種期限安排也有爭議。