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　　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)其享有的相應(yīng)法定職權(quán)未依法作出明確規(guī)定而造成其合法權(quán)益損害或者對(duì)其法律后果無(wú)法預(yù)期時(shí)，可以依法向人民法院起訴請(qǐng)求救濟(jì)。

　　訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)符合起訴條件，人民法院經(jīng)審查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許或者駁回起訴。但在一定期限內(nèi)不起訴或者申請(qǐng)撤回起訴的除外。不起訴或者撤回起訴以后再次提出訴請(qǐng)的，除另有規(guī)定外應(yīng)當(dāng)重新計(jì)算訴訟時(shí)效。

　　行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人就履行法定職責(zé)或者不履行法定職責(zé)一方的賠償責(zé)任糾紛，不屬于行政訴訟受理范圍。行政機(jī)關(guān)或其工作人員因受侵害而不履行或不正確履行職責(zé)，損害了他人合法權(quán)益或者公共利益的情形下，經(jīng)復(fù)議或者行政訴訟不能得到糾正的:因復(fù)議或者行政調(diào)解不成給當(dāng)事人造成損失時(shí);因行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法確定賠償責(zé)任而不能得到調(diào)解時(shí);因行政機(jī)關(guān)作出有關(guān)賠償補(bǔ)償責(zé)任決定時(shí)存在錯(cuò)誤、遺漏、不當(dāng)履行或者違法變更等情況而不能得到糾正時(shí)。

　　1、行政訴訟由人民法院審理：行政案件是指除軍事審判、民事審判以外一切法律授權(quán)各級(jí)人民政府及其職能部門審理案件。

　　2、行政檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟進(jìn)行審查監(jiān)督機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府及其職能單位。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益應(yīng)予保護(hù)并不得侵犯。行政爭(zhēng)議的性質(zhì)：行政爭(zhēng)議的法律性質(zhì)是指行政行為發(fā)生后如何認(rèn)定行政主體和公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及兩者之間的關(guān)系等法律關(guān)系性質(zhì)。

　　我國(guó)《行政復(fù)議法》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，損害其合法權(quán)益的，可以自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)?！痹撘?guī)定表明了一種態(tài)度：行政機(jī)關(guān)必須依法履行保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的法定職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出行政行為前有權(quán)聽取公民、法人或者其他組織的意見和建議及聽證、檢查、詢問(wèn)等監(jiān)督程序等權(quán)利。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出行政行為前必須在作出行為前對(duì)有關(guān)事實(shí)、理由進(jìn)行審查。

　　該約定表明，只要該行為不侵害被處罰人、受害人或者第三人合法權(quán)益及法定的合法程序權(quán)益，人民法院就不應(yīng)再作出相關(guān)判決、裁定；人民法院對(duì)違反該約定而產(chǎn)生民事法律后果的，應(yīng)依法予以改判或駁回訴訟請(qǐng)求；在作出行為前應(yīng)明確告知當(dāng)事人有向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)時(shí)故意拖延或者無(wú)理拒絕的；故意拖延或者無(wú)理拒絕依法受理應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人向法院起訴，但法律另有規(guī)定的除外；故意拖延或者無(wú)理拒絕依法受理行政案件，致使當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能向人民法院提起訴訟的；故意拖延或者無(wú)理拒絕經(jīng)法律允許而不經(jīng)原告同意等不能接受該特殊情況條件的除外。

　　1、行政爭(zhēng)議的種類：行政訴訟和行政和解。

　　2、行政訴訟的爭(zhēng)議內(nèi)容：行政訴訟中涉及行政行為與行政管理行為之間，或者行政行為與行政管理行為之間的爭(zhēng)議。

　　3、行政爭(zhēng)議中當(dāng)事人主張?jiān)V訟權(quán)利的范圍：當(dāng)事人主張?jiān)谛姓袨榛蛘咝姓芾硇袨榕c他人之間發(fā)生行政訴訟或者行政和解的權(quán)利義務(wù)，其目的在于促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)或者糾正違反行政行為或者行政管理行為所造成的后果。

　　4、行政爭(zhēng)議中當(dāng)事人請(qǐng)求法院裁決或者判決行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的：當(dāng)事人請(qǐng)求法院裁決行政機(jī)關(guān)或者政府有關(guān)部門履行相關(guān)職責(zé)或者對(duì)其承擔(dān)責(zé)任。

　　當(dāng)事人向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交下列材料:

　?。ㄒ唬┩对V、控告或者檢舉材料

　?。ǘ┌讣氖芾砬闆r

　?。ㄈ┌讣?zhēng)議的主要事實(shí)

　　（四）行政行為所依據(jù)的事實(shí)、理由、依據(jù)、程序以及適用法律、法規(guī)的依據(jù)。

　　如果屬于信訪事項(xiàng)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；如果屬于受理申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)向受理機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)（《信訪條例》第三十條）。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者依法成立的基層組織在行使職權(quán)過(guò)程中未侵犯其合法權(quán)益的，可以向人民法院提起行政訴訟。民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。

　　主要是指行政機(jī)關(guān)和行政人員不依法履行法定職責(zé)或者不依法履行職責(zé)的，或者行政機(jī)關(guān)和行政人員違法行使職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益的行為。

　　主要表現(xiàn)為侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益；侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；侵犯公民、法人或者其他組織享有的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他合法權(quán)益；違反行政處罰法第五十三條規(guī)定等情形。

　　因以上幾種原因而引起的行政訴訟都屬于一般糾紛類型，其類型和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在:行政行為與憲法法律相抵觸;行政行為認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤;公民、法人或者其他組織訴政府信息公開或者國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)行為引發(fā)訴訟。

　　這四種類型也不屬于一般糾紛類型，主要以訴訟請(qǐng)求為目的起訴。只有當(dāng)這些案件屬于特殊類型時(shí)，才可以被納入人民法院受案范圍，這也是為什么通常情況下法院對(duì)其他類型案件具有優(yōu)先審理權(quán)的原因所在。

　　民事爭(zhēng)議是指自然人、法人、其他組織之間發(fā)生的基于民事權(quán)利和義務(wù)而產(chǎn)生的糾紛，其特征可概括為四個(gè)方面:主體方面：包括公民和其他組織;內(nèi)容方面：包括行政行為所依據(jù)的事實(shí)和適用法律;行為目的方面：包括處理人與人、人與物之間關(guān)系所適用的法律;適用方式方面：包括行政機(jī)關(guān)作出決定時(shí)是否適用法律依據(jù)。

　　當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向人民法院提起民事訴訟。司法機(jī)關(guān)依法作出裁判后也可以向人民法院提起行政訴訟。

　　1、行政案件的概念

　　行政案件，是指行政機(jī)關(guān)或行政相對(duì)人之間因行政行為而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。行政案件是一種特殊的民事案件，它涉及行政相對(duì)人之間兩種不同的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也即民事糾紛與行政糾紛之間互相存在和解決辦法問(wèn)題。包括行政訴訟與民事訴訟，但兩者對(duì)一般概念有所不同。

　　2、司法行政糾紛概念

　　司法行政糾紛是指法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院之間，就民事、行政法律關(guān)系中的法律問(wèn)題，產(chǎn)生的糾紛。司法行政糾紛是我國(guó)在民事領(lǐng)域最主要的一種類型，也是國(guó)家司法制度重要組成部分。它既是公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的糾紛，也是公民、法人或其他組織之間發(fā)生的因法律規(guī)定而產(chǎn)生的糾紛。司法行政糾紛在國(guó)家司法體系中屬于民事訴訟的范疇。

　　3、行政行為與民事爭(zhēng)議

　　根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的法律法規(guī)規(guī)定的具體行政行為是否合法并無(wú)不同意見。

　　但司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題：

　　(1)適用法律是否正確：司法實(shí)踐中有時(shí)會(huì)遇到對(duì)不確定生效民事決定，而不知道行政決定是生效的民事權(quán)利和義務(wù)之依據(jù)的問(wèn)題。

　　(2)效力等級(jí)是否相當(dāng)：司法實(shí)踐中對(duì)不屬于法院審理民事案件范圍的民事爭(zhēng)議的處理程序不一。

　　(3)適用法律是否正確：對(duì)于具有一定普遍性和典型性的民事爭(zhēng)議處理程序往往在實(shí)踐中會(huì)遇到一些法院不作審理或裁判不明確之情形，法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)適用法律、司法解釋或其他相關(guān)規(guī)定來(lái)確定法院審理民事爭(zhēng)議糾紛程序中的正確與否。

　　行政糾紛，是指行政主體和公民、法人或其他組織之間就行政行為或行政管理問(wèn)題所發(fā)生的糾紛。行政糾紛可以是兩種：民事糾紛和行政糾紛。民事糾紛，即與民事權(quán)利義務(wù)有關(guān)而發(fā)生的糾紛；行政糾紛，即與行政管理有關(guān)而發(fā)生的糾紛。當(dāng)事人就自己之間的行政行為或行政管理行為與他人出現(xiàn)糾紛時(shí)應(yīng)適用民事權(quán)利義務(wù)糾紛條款。

　　一、概念

　　我國(guó)目前實(shí)行行政管理體制。公民、法人或其他組織與行政主體之間的糾紛主要由行政糾紛條款規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定，在行政案件中，公民、法人或者其他組織與行政主體發(fā)生了爭(zhēng)議，可以提起行政訴訟。

　　公民、法人或者其他組織提起行政訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書、證明事項(xiàng)；行政主體作出具體行政行為時(shí)未提供申請(qǐng)書、證明事項(xiàng)的，或者提供虛假證明、文書的，人民法院不予受理其訴訟請(qǐng)求。

　　對(duì)人民法院不予受理其訴訟請(qǐng)求做出裁定或者不予受理后，原告、被告又不服縣級(jí)以上人民政府給予行政機(jī)關(guān)或者其他行政單位對(duì)行政案件做出相應(yīng)處理決定的，依法向人民法院起訴；人民法院受理后仍不服處理決定的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二款第一項(xiàng)規(guī)定起訴。

　　1、以《行政訴訟法》為法律依據(jù)，與《行政訴訟法》相對(duì)應(yīng)的司法解釋有《行政復(fù)議法》《行政強(qiáng)制法》。

　　《行政復(fù)議法》規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以回復(fù)，并可以直接向人民法院提起民事訴訟。

　　司法解釋是指導(dǎo)和規(guī)范行政訴訟行為和審判活動(dòng)最重要的法律依據(jù)之一，與《行政復(fù)議法》相仿，也是其兩大核心內(nèi)容，與《行政訴訟法》保持一致，是所有行政訴訟活動(dòng)中最重要、最基礎(chǔ)、也是基本原則的法律依據(jù)。最高人民法院根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定制定了地方司法解釋《行政強(qiáng)制法》。該法于2015年12月30日公布實(shí)施。

　　2、被訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的，被訴主體可以提起行政訴訟，也可以向人民法院提起民事訴訟。

　　被訴行政訴訟的當(dāng)事人可以選擇向人民法院提起訴訟。同時(shí)，人民法院也可以依法在人民法院管轄范圍內(nèi)作出裁定，準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許起訴。人民法院可以根據(jù)行政案件中的具體情形和案件管轄的實(shí)際情況，確定由人民檢察院直接受理的起訴條件。

　　行政訴訟是指公民、法人或者其他組織，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服而向人民法院提起的訴訟。人民法院受理公民、法人或者其他組織的行政訴訟案件，必須遵循“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，對(duì)于符合法定條件并依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件，不受客觀條件限制，堅(jiān)持調(diào)解結(jié)案。

　　但對(duì)于公民、法人或者其他組織不服的行政行為確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足或者適用法律錯(cuò)誤導(dǎo)致行政訴訟被撤銷等情形，人民法院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)作出裁判。

　　本案中，原告稱被告市法制局作出決定書認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤并據(jù)此要求重新計(jì)算訴訟時(shí)效期間以及賠償被訴實(shí)體違法造成的損失。

　　而被告市法制局辯稱該決定書沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法形式審查、亦沒(méi)有告知原告舉證期限、也未告知如何適用行政訴訟法關(guān)于上訴不加刑和審判監(jiān)督程序的規(guī)定，該意見法院不予采納?，F(xiàn)依法裁定撤銷原判，發(fā)回重審。在行政訴訟中，起訴與答辯是法律規(guī)定的兩種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　對(duì)具體行政行為不服而提出的訴訟是指公民、法人或者其他組織不服縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政行為而提起的。該行為所涉及具體行政行為的內(nèi)容具有地域性，被告為國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及直轄市的人民政府派出機(jī)構(gòu)和其他具有行政職權(quán)的單位。

　　這些單位對(duì)具體行政行為不服而提起的行政訴訟包括公民對(duì)國(guó)土資源部門頒發(fā)土地使用證、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、環(huán)境保護(hù)部門核發(fā)排污許可證和建設(shè)工程施工許可證等不服而提起的訴訟。

　　對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其部門作出的其他具體行政行為不服而提起的復(fù)議案件也稱復(fù)議案件。此類案件不屬于行政訴訟法規(guī)定的與其他行政糾紛有區(qū)別或沒(méi)有法律依據(jù)而提起的訴訟；僅屬當(dāng)事人一方與行政機(jī)關(guān)之間的糾紛之一且在法院審理后發(fā)現(xiàn)被訴行為并未違反法律規(guī)定或者公序良俗時(shí)，對(duì)于爭(zhēng)議應(yīng)予以相應(yīng)處理而提起行政訴訟則為受理?xiàng)l件之規(guī)定。

　　客體特定性：行政法律關(guān)系為政府與公民（法人）之間，公民與行政主體之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。主體特定性：行政法律關(guān)系在主體上具有公民性、主體地位。利益特定性：行政法律關(guān)系的主體在行政行為或行政管理活動(dòng)中所享有的財(cái)產(chǎn)利益或其他利益；民事主體享有的民事權(quán)利與行政主體享有的行政權(quán)益存在著相當(dāng)大的差距。內(nèi)容特定性：行政法律關(guān)系主要包含合同性和管理性兩大類行為。

　　根據(jù)行為對(duì)象的不同，主要包括行政主體對(duì)違法行為（法律關(guān)系主體對(duì)合同主體之間關(guān)系產(chǎn)生）所采取的行為及其后果承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

　　1、行政主體的公民性

　　行政主體是指依照法律規(guī)定行使職權(quán)，對(duì)公民、法人或其他組織進(jìn)行管理和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織。行政主體是由人民群眾直接產(chǎn)生的，也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接行使其職權(quán)，與公民、法人或其他組織沒(méi)有關(guān)系。其公民性表現(xiàn)在：

　　第一，公民、法人或其他組織在行政活動(dòng)中享有法律規(guī)定的權(quán)利和履行義務(wù)；

　　第二，行政主體必須尊重和保護(hù)公民政活動(dòng)中所享有的權(quán)利和履行義務(wù)；

　　第三，行政主體應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)公民、法人或其他組織在公共事務(wù)上所享有的權(quán)益。

　　2、行政法律關(guān)系的私法性

　　在行政法律關(guān)系中，行政主體行使權(quán)力，產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，這種權(quán)利和義務(wù)主要表現(xiàn)為行政主體所享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，而行政主體對(duì)其行為及其后果所產(chǎn)生的責(zé)任問(wèn)題則主要體現(xiàn)為其權(quán)利義務(wù)承擔(dān)方式及責(zé)任承擔(dān)內(nèi)容。比如，有的行政主體在處理具體行政行為時(shí)，既不尊重國(guó)家的立法、法令、司法解釋的規(guī)定，也不尊重社會(huì)管理秩序和公共利益，更不能按照自己的意愿選擇在什么時(shí)候行使權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)一項(xiàng)行為在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響時(shí)，其后果往往與違法行為并行不悖。

　　作為公民在社會(huì)生活中形成的民事法律行為在其行為內(nèi)容中具有私法性相對(duì)立，以公權(quán)力為代表的國(guó)家權(quán)力以私權(quán)為核心，以私權(quán)利為實(shí)現(xiàn)手段（如剝奪、限制公民基本權(quán)利、剝奪公民人身自由、限制公民住宅等）而在法律上予以規(guī)制，體現(xiàn)了社會(huì)管理秩序、公共利益以及公民自由不受侵犯、公民人格尊嚴(yán)不受侵犯等方面的要求。

　　3、行政主體的自負(fù)性

　　自負(fù)性是指行政主體承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)在相當(dāng)程度上是相互統(tǒng)一的。作為行政主體，其所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)主要是指其自身權(quán)利和義務(wù)的體現(xiàn)，而且對(duì)自身行為及其后果的處理方式也要從行政行為本身及其后果中尋求合理性。

　　有一點(diǎn)是必須要明確的，那就是行政主體也應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)對(duì)其權(quán)利和義務(wù)具有規(guī)定和限制。也就是說(shuō)，即使當(dāng)事人通過(guò)違法行為取得了相應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)行政主體也應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施維護(hù)自己權(quán)利和義務(wù)所承受的后果。

　　4、行政主體在行政過(guò)程中承擔(dān)著較大責(zé)任

　　行政主體在行政過(guò)程中要承擔(dān)較大的責(zé)任，即不能有不作為、濫用職權(quán)等不當(dāng)甚至違法行為和不當(dāng)?shù)男姓袨樵斐傻膿p害。否則，就會(huì)使行政機(jī)關(guān)在法律上和人格上遭受很大損失。特別是行政主體越權(quán)行使職權(quán)、濫用職權(quán)，造成損害結(jié)果時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。只有在行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人都明確了救濟(jì)途徑和方法后，才能為實(shí)現(xiàn)公共法律規(guī)則與救濟(jì)途徑之間互相彌補(bǔ)、相互支持提供條件和基礎(chǔ)。