2020年7月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話會(huì)議，要求對(duì)新增亂占耕地建房“零容忍”，該拆除的拆除，該沒(méi)收的沒(méi)收，該追究責(zé)任的追究責(zé)任。從公開(kāi)報(bào)道看，2020年10月以來(lái)，自然資源部已至少7次公開(kāi)通報(bào)農(nóng)村亂占耕地建房典型案例：2020年10月20日通報(bào)35起，2020年11月23日通報(bào)49起，2020年12月通報(bào)76起，2021年1月通報(bào)52起，2021年3月通報(bào)54起，2021年5月通報(bào)45起， 2021年9月通報(bào)49起。
 

　　民生路律師提出通報(bào)次數(shù)之多、數(shù)量之大，在國(guó)家部委中均屬罕見(jiàn)，足見(jiàn)自然資源部整治亂占耕地建房的決心。但細(xì)心分析通報(bào)的典型案例，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)現(xiàn)象：

　　一、違法主體基本上是村民。通報(bào)的典型案例大部分屬于農(nóng)村村民違法占地建住宅、養(yǎng)殖場(chǎng)、廠房等設(shè)施，有少數(shù)屬于企業(yè)違法占地，有幾宗是農(nóng)村村民委員會(huì)違法占地建經(jīng)營(yíng)性房屋，沒(méi)有政府或政府部門(mén)違法占地建房。
 

　　二、面積都較小。大部分案例違法占地都不到一畝，有的只有幾十平方米，面積最大的應(yīng)該是2020年12月通報(bào)的北京市通州區(qū)東豪易港（北京）倉(cāng)儲(chǔ)有限公司違法占地建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)房屋案，占地175.3畝。對(duì)通報(bào)的案例違法占地面積小的問(wèn)題，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，這充分表明“零容忍”的態(tài)度，即使違法占地只有幾十個(gè)平方米，也絕不容忍。
 

　　三、住宅類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋多，公共管理和服務(wù)類(lèi)房屋少。按照農(nóng)村亂占耕地建房分類(lèi)，農(nóng)村亂占耕地建房分為住宅類(lèi)、公共管理和服務(wù)類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋三種。幾次通報(bào)情況看，違法占地建住宅最多，產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋較少，學(xué)校、醫(yī)院、村圖書(shū)室等公共管理和服務(wù)類(lèi)房屋幾乎沒(méi)有（也許通報(bào)的案情簡(jiǎn)單，有的無(wú)法區(qū)分是否屬于公共管理和服務(wù)類(lèi)房屋）。
 

　　四、突破“房”的概念。有幾次通報(bào)中涉及的亂占耕地“建房”案例，當(dāng)事人建設(shè)的不是房屋，有建停車(chē)場(chǎng)的，有建景觀設(shè)施的，有建機(jī)動(dòng)車(chē)訓(xùn)練場(chǎng)的，這實(shí)際上將整治對(duì)象擴(kuò)展到“房屋”之外，意味著整治對(duì)象包括所有亂占耕地建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。
 

　　五、沒(méi)有重點(diǎn)項(xiàng)目違法。幾次通報(bào)的對(duì)象中，沒(méi)有國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)能源、交通、水利等項(xiàng)目違法占地。
 

　　通過(guò)上述分析，有幾個(gè)問(wèn)題值得思考：

　　1.農(nóng)村亂占耕地建房整治主要針對(duì)農(nóng)民嗎？答案否定的，整治對(duì)象應(yīng)包括所有違法主體，既包括農(nóng)村村民，也包括企業(yè)、事業(yè)單位甚至政府機(jī)關(guān)。
 

　　2.政府主導(dǎo)土地違法的現(xiàn)象沒(méi)有了嗎？答案也應(yīng)該是否定的。此前，有權(quán)威專(zhuān)家指出，土地違法突出的問(wèn)題中，地方黨委、政府主導(dǎo)的土地違法違規(guī)問(wèn)題比較嚴(yán)重。雖然農(nóng)村亂占耕地建房整治工作的主體是各級(jí)黨委政府，但不排除一些地方知法犯法，地方政府違法征地、違法占地上項(xiàng)目的各種主客觀條件并沒(méi)有改變，政府主導(dǎo)的違法應(yīng)該還不少。沒(méi)有通報(bào)，不能說(shuō)沒(méi)有。
 

　　3.重點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)有違法用地了嗎？此前，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地問(wèn)題突出。相信，在項(xiàng)目實(shí)施的主客觀條件沒(méi)有發(fā)生重大改變前，重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地仍然存在。
 

　　那么，為什么多次通報(bào)中沒(méi)有政府違法占地建設(shè)，沒(méi)有重點(diǎn)項(xiàng)目違法占地案例呢？一種可能是處理不到位，沒(méi)有拆除復(fù)耕，不好通報(bào)。二是可能考慮影響，怕丟面子和影響經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”，地方不上報(bào)。
 

　　農(nóng)村亂占耕地建房整治，是中央部署的嚴(yán)格保護(hù)耕地的一項(xiàng)重大土地執(zhí)法行動(dòng)，在拍“蠅”的同時(shí)，更應(yīng)該打“虎”。從保護(hù)耕地角度看，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目違法用地占地面積更大，對(duì)耕地紅線、法律底線沖擊更大，更應(yīng)該嚴(yán)厲處理政府主導(dǎo)項(xiàng)目違法用地行為，嚴(yán)厲處理重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地行為并公開(kāi)曝光，讓社會(huì)真正看到“零容忍”的決心和態(tài)度，這樣才能達(dá)到通報(bào)一案、教育一片的效果。  上海農(nóng)村土地使用權(quán)律師事務(wù)所

 

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