中華人民共和國土地管理法實施條例
 

　?。?998年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第256號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2014年7月29日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂　2021年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第743號第三次修訂）
 

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。
 

　　第二章　國土空間規(guī)劃

　　第二條　國家建立國土空間規(guī)劃體系。

　　土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動應(yīng)當堅持規(guī)劃先行。經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。

　　已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在編制國土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

　　第三條　國土空間規(guī)劃應(yīng)當細化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　國土空間規(guī)劃應(yīng)當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

　　第四條　土地調(diào)查應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩恋貦?quán)屬以及變化情況；

　　（二）土地利用現(xiàn)狀以及變化情況；

　　（三）土地條件。

　　全國土地調(diào)查成果，報國務(wù)院批準后向社會公布。地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后向社會公布。全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可自上而下逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

　　土地調(diào)查成果是編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。

　　土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定。

　　第五條　國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定土地等級評定標準。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府自然資源主管部門批準后向社會公布。

　　根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每五年重新評定一次。

　　第六條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當加強信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，與發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門建立土地管理信息共享機制，依法公開土地管理信息。

　　第七條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當加強地籍管理，建立健全地籍數(shù)據(jù)庫。
 

　　第三章　耕地保護

　　第八條　國家實行占用耕地補償制度。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準占用耕地，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用耕地的，分別由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進行驗收，確保開墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農(nóng)田的還應(yīng)當納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴格管理。占用耕地補充情況應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。

　　個別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

　　按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準。

　　第十條　縣級人民政府應(yīng)當按照國土空間規(guī)劃關(guān)于統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求，制定土地整理方案，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用。

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實施土地整理方案，對閑散地和廢棄地有計劃地整治、改造。土地整理新增耕地，可以用作建設(shè)所占用耕地的補充。鼓勵社會主體依法參與土地整理。

　　第十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，預(yù)防和治理耕地土壤流失、污染，有計劃地改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保護黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地，并依法對建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和管理，防止破壞耕地耕作層；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當及時組織恢復(fù)種植條件。

　　第十二條　國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，并建立耕地保護補償制度，具體辦法和耕地保護補償實施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　耕地應(yīng)當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。

　　第十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責(zé)，其主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)分解下達，落實到具體地塊。

　　國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護責(zé)任目標落實情況進行考核。
 

　　第四章　建設(shè)用地
 

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第十四條　建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。

　　從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

　　第十五條　各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、國土空間規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用的實際狀況等，加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，落實建設(shè)用地標準控制制度，開展節(jié)約集約用地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

　　第十六條　縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當將本級人民政府確定的年度建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、時序、地塊、用途等在政府網(wǎng)站上向社會公布，供社會公眾查閱。

　　第十七條　建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當以有償使用方式取得；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得的除外。

　　國有土地有償使用的方式包括：

　　（一）國有土地使用權(quán)出讓；

　　（二）國有土地租賃；

　?。ㄈ﹪型恋厥褂脵?quán)作價出資或者入股。

　　第十八條　國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定通過公開的交易平臺進行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。除依法可以采取協(xié)議方式外，應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。

　　第十九條　《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

　　第二十條　建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，應(yīng)當盡量不占或者少占耕地。

　　臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　土地使用者應(yīng)當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當恢復(fù)種植條件。

　　第二十一條　搶險救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應(yīng)當恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第二十二條　具有重要生態(tài)功能的未利用地應(yīng)當依法劃入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。

　　建設(shè)項目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
 

　　第二節(jié)　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

　　第二十三條　在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報有批準權(quán)的人民政府批準。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當重點對建設(shè)項目安排、是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況作出說明。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施。

　　第二十四條　建設(shè)項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準；不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。具體按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）建設(shè)項目批準、核準前或者備案前后，由自然資源主管部門對建設(shè)項目用地事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審意見。建設(shè)項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當合并辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位持建設(shè)項目的批準、核準或者備案文件，向市、縣人民政府提出建設(shè)用地申請。市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準權(quán)的人民政府批準；依法應(yīng)當由國務(wù)院批準的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當重點對是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況作出說明，涉及占用永久基本農(nóng)田的，還應(yīng)當對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃可行性作出說明。

　　（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施。

　　第二十五條　建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位原則上應(yīng)當一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，確需分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案，分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)過程中用地范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及征收土地的，還應(yīng)當依法辦理征收土地手續(xù)。
 

　　第三節(jié)　土地征收

　　第二十六條　需要征收土地，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　征收土地預(yù)公告應(yīng)當包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)當采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

　　土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

　　第二十七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。

　　征地補償安置方案應(yīng)當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

　　第二十八條　征地補償安置方案擬定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于三十日。

　　征地補償安置公告應(yīng)當同時載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。

　　多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織聽證。

　　第二十九條　縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應(yīng)當組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議示范文本由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當在申請征收土地時如實說明。

　　第三十條　縣級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準。

　　有批準權(quán)的人民政府應(yīng)當對征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進行審查。

　　第三十一條　征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當自收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

　　第三十二條　省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當制定公布區(qū)片綜合地價，確定征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準，并制定土地補償費、安置補助費分配辦法。

　　地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權(quán)人所有。

　　社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨列支。

　　申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當及時落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，并保證足額到位，?？顚Ｓ?。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準征收土地。
 

　　第四節(jié)　宅基地管理

　　第三十三條　農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃。縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍。

　　第三十四條　農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準。

　　涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第三十五條　國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等應(yīng)當將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。

　　第三十六條　依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護。

　　禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。
 

　　第五節(jié)　集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理

　　第三十七條　國土空間規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，依法控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，促進集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。

　　鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

　　第三十八條　國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。

　　第三十九條　土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當依據(jù)國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強度等。

　　市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求。

　　第四十條　土地所有權(quán)人應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，并依照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本集體經(jīng)濟組織形成書面意見，在出讓、出租前不少于十個工作日報市、縣人民政府。市、縣人民政府認為該方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等的，應(yīng)當在收到方案后五個工作日內(nèi)提出修改意見。土地所有權(quán)人應(yīng)當按照市、縣人民政府的意見進行修改。

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案應(yīng)當載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內(nèi)容。

　　第四十一條　土地所有權(quán)人應(yīng)當依據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方應(yīng)當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并報市、縣人民政府自然資源主管部門備案。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。合同示范文本由國務(wù)院自然資源主管部門制定。

　　第四十二條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者應(yīng)當按照約定及時支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價款，并依法繳納相關(guān)稅費，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，依法申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　第四十三條　通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應(yīng)當簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
 

　　第五章　監(jiān)督檢查
 

　　第四十四條　國家自然資源督察機構(gòu)根據(jù)授權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：

　?。ㄒ唬└乇Ｗo情況；

　　（二）土地節(jié)約集約利用情況；

　?。ㄈ﹪量臻g規(guī)劃編制和實施情況；

　?。ㄋ模﹪矣嘘P(guān)土地管理重大決策落實情況；

　　（五）土地管理法律、行政法規(guī)執(zhí)行情況；

　?。┢渌恋乩煤屯恋毓芾砬闆r。

　　第四十五條　國家自然資源督察機構(gòu)進行督察時，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解督察事項有關(guān)情況，有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持、協(xié)助督察機構(gòu)工作，如實反映情況，并提供有關(guān)材料。

　　第四十六條　被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實國家有關(guān)土地管理重大決策不力的，國家自然資源督察機構(gòu)可以向被督察的地方人民政府下達督察意見書，地方人民政府應(yīng)當認真組織整改，并及時報告整改情況；國家自然資源督察機構(gòu)可以約談被督察的地方人民政府有關(guān)負責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)等有關(guān)機關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

　　第四十七條　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

　　第四十八條　自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┰儐栠`法案件涉及的單位或者個人；

　?。ǘ┻M入被檢查單位或者個人涉嫌土地違法的現(xiàn)場進行拍照、攝像；

　　（三）責(zé)令當事人停止正在進行的土地違法行為；

　　（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，在調(diào)查期間暫停辦理與該違法案件相關(guān)的土地審批、登記等手續(xù)；

　　（五）對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存，責(zé)令涉嫌土地違法的單位或者個人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

　?。锻恋毓芾矸ā返诹藯l規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。

　　第四十九條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定給予處分的，應(yīng)當按照管理權(quán)限由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰的上級人民政府自然資源主管部門或者其他任免機關(guān)、單位作出。

　　第五十條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立信用監(jiān)管、動態(tài)巡查等機制，加強對建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開發(fā)利用的監(jiān)管，對建設(shè)用地市場重大失信行為依法實施懲戒，并依法公開相關(guān)信息。
 

　　第六章　法律責(zé)任
 

　　第五十一條　違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

　　第五十二條　違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十三條　違反《土地管理法》第六十五條的規(guī)定，對建筑物、構(gòu)筑物進行重建、擴建的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十四條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的10%以上50%以下。

　　第五十五條　依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰。

　　第五十六條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下。

　　違反本條例規(guī)定，臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。

　　第五十七條　依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

　　違反本條例規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處罰。

　　第五十八條　依照《土地管理法》第七十四條、第七十七條的規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。

　　第五十九條　依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。

　　第六十條　依照《土地管理法》第八十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的10%以上30%以下。

　　第六十一條　阻礙自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第六十二條　違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六十三條　違反本條例規(guī)定，侵犯農(nóng)村村民依法取得的宅基地權(quán)益的，責(zé)令限期改正，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第六十四條　貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補償安置費用和其他有關(guān)費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第六十五條　各級人民政府及自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　第六十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第七章　附　　則

　　第六十七條　本條例自2021年9月1日起施行。
 

　　#01、嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；1998年的《土地管理法》及《土地管理法實施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點，對農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴重影響國家糧食安全。為此，新的《土地管理法實施條例》專門增加規(guī)定：國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。從而進一步拓展了土地用途管制的重點和內(nèi)容。

　　#02、明確耕地保護的責(zé)任主體是省級人民政府；加強耕地保護，必須首先明確耕地保護的責(zé)任主體。新的《土地管理法實施條例》在總結(jié)多年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化耕地保護責(zé)任主體制度實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護的責(zé)任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責(zé)，其主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)分解下達，落實到地塊。國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護責(zé)任目標落實情況進行考核。

　　#03、建立耕地保護補償制度；為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強對耕地保護責(zé)任主體的補償激勵，積極推進中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償力度的要求，新的《土地管理法實施條例》在總結(jié)全國部分地方實施耕地保護補償制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對建立耕地保護補償制度做出明確規(guī)定：國家建立耕地保護補償制度。耕地保護補償制度具體辦法和實施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

　　#04、細化土地征收程序；新的《土地管理法實施條例》以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，對《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進行了細化規(guī)定。主要包括：（1）發(fā)布土地征收預(yù)公告，啟動土地征收。市、縣人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益，需要啟動土地征收的，發(fā)布土地征收預(yù)公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；（2）組織編制征地補償安置方案，并進行公告和聽證；（3）簽訂征地補償安置協(xié)議，對個別難以達成征地安置協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明；（4）申請土地征收審批；（5）土地征收經(jīng)依法批準后發(fā)布土地征收公告，公布土地征收范圍和征收時間，對個別未達成征地補償協(xié)議的作出征地補償安置決定；（6）實施土地征收。

　　#05、明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則；新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確入市交易規(guī)則，要求國土空間規(guī)劃要合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，促進集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。同時，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案的編制和審查要求，規(guī)定：土地所有權(quán)人應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制出讓、出租方案，報市、縣人民政府。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租應(yīng)當簽訂書面合同，并對合同應(yīng)當包括的內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。對通過出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地再轉(zhuǎn)讓的，也應(yīng)當簽訂書面合同，并通知土地所有權(quán)人。

　　#06、保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益；新的《土地管理法實施條例》將“宅基地管理”單列一節(jié)，對宅基地布局和建設(shè)用地指標安排作出明確規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標，合理保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地需求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當科學(xué)劃定宅基地范圍。針對部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的問題，新的《土地管理法實施條例》專門作出四禁止規(guī)定：禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

　　#07、持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程；新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關(guān)于調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限、取消省級人民政府批準的征地報國務(wù)院備案的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，深化“放管服”改革：一是合并預(yù)審和選址意見書，規(guī)定：建設(shè)項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當合并辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項目預(yù)審與選址意見書；二是減少審批層級，規(guī)定市縣人民政府組織自然資源等部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準權(quán)的人民政府批準，刪去原來“逐級”上報審批的規(guī)定；三是簡化建設(shè)用地報批材料，將現(xiàn)行的“一書四方案”（建設(shè)用地呈報書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案）合并調(diào)整，按照“批什么就審什么”的要求，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請，并明確了有批準權(quán)的人民政府對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請審查的要點；四是明確國務(wù)院和省級人民政府在土地征收審批中，主要是對土地征收的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益確需征收土地情形以及是否符合法定程序進行審查；五是將征地補償安置方案的決定權(quán)交由縣級以上地方人民政府負責(zé)。國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準土地征收后，對于個別未達成征地補償安置協(xié)議的，由縣級以上地方人民政府作出征地補償安置決定，并組織實施，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，進一步壓實了市縣人民政府征地補償安置的主體責(zé)任。

　　#08、構(gòu)建國土空間規(guī)劃管理制度；將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，是黨中央作出的重大決策部署。新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關(guān)于國土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎(chǔ)上，用“國土空間規(guī)劃”取代原來的“土地利用總體規(guī)劃”，明確了國土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。國土空間規(guī)劃應(yīng)當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和生態(tài)保護紅線等要求，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

　　#09、完善臨時用地管理；臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用的土地。針對實踐中存在的臨時用地的期限過于單一、臨時用地土地復(fù)墾責(zé)任不落實等情形，新的《土地管理法實施條例》對臨時用地管理作出創(chuàng)新規(guī)定，明確臨時用地應(yīng)當盡量不占或者少占耕地。臨時用地的期限一般不超過二年。建設(shè)周期較長的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)。

　　#10、為土地督察權(quán)的行使劃定邊界；自2004年國務(wù)院28號文首次提出建立國家土地督察制度以來，土地督察機構(gòu)從無到有，在實踐中探索，在探索中前進，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、嚴格保護耕地等方面發(fā)揮了重要作用。在《土地管理法》將國家土地督察制度上升為法律制度的基礎(chǔ)上，新的《土地管理法實施條例》進一步為土地督察權(quán)的行使劃定邊界，確保土地督察在法治軌道上運行：一是明確國家自然資源督察機構(gòu)根據(jù)授權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察；二是明確了土地督察的六大核心內(nèi)容：（1）耕地保護情況；（2）土地節(jié)約集約利用情況；（3）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；（4）國家有關(guān)土地管理重大決策落實情況；（5）土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況；（6）其他土地利用和土地管理情況。三是明確國家自然資源督察機構(gòu)行使土地督察權(quán)的方式主要包括：向被督察的地方人民政府下達督察意見書，約談被督察的地方人民政府有關(guān)負責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

　　#11、掛牌出讓有了法律地位；掛牌出讓方式是在多年的土地管理實踐中探索出的具有強大生命力的市場化配置建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方式。2002年原國土資源部11號令《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確了掛牌出讓國有土地使用權(quán)的內(nèi)涵和程序。實踐中，掛牌方式成為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的主要方式，顯示出強大的生命力。這次新的《土地管理法實施條例》首次從行政法規(guī)層面確立了掛牌出讓方式的法律地位，規(guī)定：除依法可以采取雙方協(xié)議方式外，應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。

　　#12、加大對土地違法行為的處罰力度；為了加大對土地違法行為的打擊力度，采取長牙齒的措施切實保護耕地，實施世界上最嚴格的土地管理制度，新的《土地管理法實施條例》完善了土地違法行為的處罰措施，增加了違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定，同時提高了對違法占地、違法轉(zhuǎn)讓等違法行為罰款的處罰額度。同時，為了有效解決違法建筑的沒收問題，新的《土地管理法實施條例》專門增加規(guī)定：縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。   上海律師事務(wù)所

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