沒有權屬來源材料的宅基地如何確權登記？上海房產律師解答

　　根據《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）和《農業(yè)農村部 自然資源部關于規(guī)范宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）有關規(guī)定，對于沒有權屬來源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由所在農民集體經濟組織或村民委員會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30天無異議或異議不成立的，由所在農民集體經濟組織或村委會并出具證明，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，屬于合法使用的，予以確權登記。

　　農村宅基地確權是我國農村土地確權的一部分，一般來說，宅基地確權流程要經過申報、權屬調查、審核與公告、審批、登記注冊、頒發(fā)土地證6個步驟。

?        1、申報

　　凡是擁有宅基地的土地使用權人，須領取由土地部門統(tǒng)一印發(fā)的《農村宅基地使用權申報登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經濟社、村委會二級經濟組織及鎮(zhèn)政府出具的土地權屬來源證明。然后由調查組負責收集申報材料上交土地管理部門對權屬進行審核。

　　2、權屬調查

　　國土部門根據土地使用權人的申請，對宅基地范圍、界線、界址、權屬性質、用途等情況進行實地調查、記錄并經相鄰各方認定，填寫宅基地地籍調查表，繪制宗地草圖，為地籍測量作準備。在宅基地調查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應按通知規(guī)定時間內到場共同指界，對雙方共同確認的用地界線和界址點進行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應書面委托代理人出面指界。

　　3、審核與公告

　　經土地行政主管部門審核，對認為符合登記要求的宗地進行公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。

　　4、審批

　　公告期滿，土地權利者及其他土地權益有關者對土地登記審核結果未提出異議的，在農村宅基地使用權登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由市（縣）人民政府領導簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。

　　5、登記注冊

　　根據農村宅基地登記審批表結果，以宗地（宅基地）為單位逐項填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領導分別在兩卡上簽字。

　　6、頒發(fā)土地證

　　經依法批準的農村宅基地，房屋建成后，可以到當地國土部門進行土地初始登記，申領宅基地使用權證。如果是屬于轉讓房產而隱形交易土地使用權的，要到國土部門辦理土地變更登記，申領宅基地使用權證。

　　“一戶多宅”能不能登記？

　　《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定，宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求，原則上確權登記到“戶”。符合當地分戶建房條件未分戶，但未經批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃，經本農民集體經濟組織或村民委員會同意并公告無異議或異議不成立的，可按規(guī)定補辦有關用地手續(xù)后，依法予以確權登記；未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。

　　對于因繼承房屋占用宅基地，形成“一戶多宅”的，可按規(guī)定確權登記，并在不動產登記簿和證書附記欄進行注記。

　　宅基地確權登記中的“戶”如何認定？

　　地方對“戶”的認定有規(guī)定的，按地方規(guī)定辦理。地方未作規(guī)定的，可按以下原則認定：“戶”原則上應以公安部門戶籍登記信息為基礎，同時應當符合當地申請宅基地建房的條件。根據戶籍登記信息無法認定的，可參考當地農村集體土地家庭承包中承包集體土地的農戶情況，結合村民自治方式予以認定。

　　宅基地超面積如何登記？

　　農民集體經濟組織成員經批準建房占用宅基地的，按照批準面積予以確權登記。未履行批準手續(xù)建房占用宅基地的，地方有規(guī)定的，按地方規(guī)定辦理。地方未作規(guī)定的，按照《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定的分階段處理原則辦理：

　　1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農民集體經濟組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當地規(guī)定面積標準，均按實際使用面積予以確權登記。

　　1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農民集體經濟組織成員建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定面積標準的，超過面積按國家和地方有關規(guī)定處理的結果予以確權登記。

　　1987年《土地管理法》實施后，農民集體經濟組織成員建房占用的宅基地，超過批準面積建設的，不予確權登記。符合規(guī)劃經依法處理予以保留的，在補辦相關用地手續(xù)后，只登記批準部分，超出部分在登記簿和證書中注記。

　　歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過當地規(guī)定面積標準的，按照轉讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標準的政策規(guī)定，予以確權登記。

　非本農民集體經濟組織成員取得宅基地能不能登記？

　　根據《國土資源部 中央農村工作領導小組辦公室 財政部 農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定，非本農民集體經濟組織成員取得宅基地，應區(qū)分不同情形予以處理：

　?。?）非本農民集體經濟組織成員，因易地扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權，并辦理不動產登記。

　?。?）非本農民集體經濟組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定確權登記，在不動產登記簿及證書附記欄注記“該權利人為本農民集體經濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

　　（3）1999年《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）印發(fā)前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等，原在農村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，經公告無異議或異議不成立的，由該農民集體經濟組織出具證明,可依法確權登記，在不動產登記簿及證書附記欄注記“該權利人為非本農民集體經濟組織成員”。“國辦發(fā)〔1999〕39號”文件印發(fā)后，城市居民違法占用宅基地建造房屋、購買農房的，不予登記。

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