一些人認為這種行為應該以逃稅論處，因為它避免了繳納大量稅款，造成了國家稅收的流失。我們認為，納稅主體應當是經(jīng)有關機關依法登記確認的合格主體，這種行為的主體不是合格的納稅主體。上海房產(chǎn)律師為您解決一下有關的情況。

　　將其視為偷稅犯罪，無異于變相承認了這種行為的合法性。如果繳納了相應的稅款，是否應視為法律行為？違章建筑是否可以相應地轉(zhuǎn)化為合法建筑？這種以罰代批的行為，只會助長違法建房售房的泛濫。

　　不構成進行非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地資源使用權罪，非法資金占用農(nóng)用地罪。我們可以認為，行為人與農(nóng)民通過聯(lián)合中國建造的房屋，一般是在農(nóng)民發(fā)展自有的宅基地上，幾乎都是不存在非法占用耕地、林地的情況。

　　對此類社會行為，應當作為重點懲治與農(nóng)民階級聯(lián)合建房的城鎮(zhèn)農(nóng)村居民，而非農(nóng)民，但是，此類人又多數(shù)學生不是宅基地、農(nóng)用地的使用權人，不存在非法轉(zhuǎn)讓的問題；即便有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權、非法占用農(nóng)用地管理行為。

　　根據(jù)國家相關研究司法解釋，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本實現(xiàn)農(nóng)田五畝以上的才可定罪處罰，由于我國此類工作行為具有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣、占用的土地市場數(shù)量關系一般來說較小，達不到定罪處罰的標準，無法對相關專業(yè)人員必須予以刑事責任處罰。

　　此外，這類案件屬于新型案件。對于新型案件，刑法僅作了原則性規(guī)定。如果在如何理解和適用上沒有先例，在認定罪名上就要非常謹慎。一般要看社會管理的其他手段，包括行政和經(jīng)濟手段，是否已經(jīng)用盡。是否已經(jīng)到了非刑罰處罰不足以制裁和警示的地步。

　　如果有，可以認為是犯罪；不，盡量不要用嚴厲的懲罰手段來解決有爭議的違法問題。此類案件的處理具有法律性和政策性，涉及利益主體眾多，爭議問題復雜，社會各界高度關注。這類行為人的刑事責任幾乎沒有被刑罰追究的案例。因此，暫時不宜適用刑罰處理此類案件。

　　從國家大局和相關法律政策看，對此類行為進行處理亦應十分慎重。此類行為研究涉及中國農(nóng)村集體土地歷有權、宅基地使用權和集體文化建設項目用地使用權等問題，是“三農(nóng)”問題的重要因素組成一個部分，關涉農(nóng)民根本利益和社會環(huán)境穩(wěn)定和諧。

　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央政府關于全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育改革創(chuàng)新發(fā)展若干重大安全問題的決定》和中央有關數(shù)據(jù)文件，都提出了我們開展一些農(nóng)村地區(qū)土地成本管理會計制度試點改革的要求，鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權保護制度和農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)改革試點。

　　國務院相關服務職能部門正在積極開展農(nóng)村土地制度不斷改革試點工作調(diào)研，其中亦涉及利用農(nóng)村土地建房出售行為的定性分析問題。在調(diào)研工作未有結論的情況下，對此類行為已經(jīng)不能貿(mào)然以犯罪信息處理。

　　從中央有關部門反饋的意見看，多數(shù)認為不宜以犯罪處理此類問題。為確保答復能夠準確把握法律、政策精神，取得良好法律和社會效果，我院專門就該問題的處理征求了全國人大常委會法工委、國務院法制辦、最高人民檢察院、公安部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設部以及我院相關部門意見。

　　從各部門反饋的意見看，多數(shù)不贊成以刑罰追究有關人員的刑事責任。這些意見主要包括：

　?。?）此類行為與“小產(chǎn)權房”行為具有相似之處。目前，中央成立了由中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等14個部門組成的全國“小產(chǎn)權房”問題清理工作領導小組，領導小組已召開相關會議，按照“先清查、后處理”的要求，啟動了全國“小產(chǎn)權房”問題清理工作。

　?。?）此類行為可能涉及非法轉(zhuǎn)讓土地、未經(jīng)批準占用土地、未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設等問題，涉及農(nóng)民最為重要的土地問題。對此類行為，土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)分別規(guī)定了相應的法律責任，在有關政策出臺前，應按照現(xiàn)有法律法規(guī)的有關規(guī)定妥善處置“小產(chǎn)權房”問題，有關政策出臺后，再依照相關政策辦理。

　?。?）有關部門，如國土資源部，已開始采取措施查處有關違法案件，同時，注重健全制度，完善制止和查處機制，對行政執(zhí)法監(jiān)察的各個工作環(huán)節(jié)進行細化和規(guī)范，強化責任追究，從源頭上防范和制止違法行為的發(fā)生。

　　上海房產(chǎn)律師認為，領導小組辦會室已成立土地政策組、住房和建設政策組，專門負責有關政策的研究起草工作，違法建售“小產(chǎn)權房”行為的違法性質(zhì)確定、妥善處理眾多違法建造房屋購買者的“權益保障”等問題，是需要研究解決的重點內(nèi)容。