2020年8月14日，最高人民法院就人民法院民事訴訟委托鑒定、審查有關(guān)問題發(fā)布《最高人民法院關(guān)于民事訴訟委托鑒定、審查若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》) ，上海醫(yī)療事故律師對本規(guī)定的問題進(jìn)行了匯總，并附解答，我們一起來了解一下吧。

　　問題1：《規(guī)定》出臺的背景及制定發(fā)展過程是怎樣的？

　　答：2017年，中央深改組審議通過的《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》明確要求人民法院要進(jìn)一步規(guī)范委托鑒定，加強(qiáng)技術(shù)性證據(jù)審查等工作。2019年12月26日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于修改＜關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定＞的決定》，新《民事證據(jù)規(guī)定》對人民法院委托鑒定和鑒定人參與訴訟活動進(jìn)行了規(guī)范。為保障民訴法和新《民事證據(jù)規(guī)定》的正確實施，解決司法實踐中存在的突出問題，進(jìn)一步發(fā)揮好人民法院委托鑒定工作對審判、執(zhí)行工作的保障作用和對鑒定活動的監(jiān)督、評價、指引功能，我們自2019年以來，在全國法院開展了委托鑒定工作調(diào)研，在河北、四川、湖南、浙江、陜西等地召開研討會，廣泛聽取了一線法官、專家學(xué)者、鑒定人、行業(yè)協(xié)會等對人民法院委托鑒定工作的意見和建議，對委托鑒定工作中的突出問題進(jìn)行了全面梳理。經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)研究修改，經(jīng)最高人民法院審判委員會第1801次全體會議審議通過，予以發(fā)布。

　　問題2: 這些規(guī)定在實踐中主要解決了哪些問題？

　　答：委托鑒定是可以解決審判、執(zhí)行管理工作中進(jìn)行專門性問題的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，對于學(xué)生正確分析處理這些案件發(fā)展具有非常重要因素作用。目前，在民事訴訟案件審理建設(shè)過程中，存在對鑒定申請審查把關(guān)不嚴(yán)、對鑒定研究活動質(zhì)量監(jiān)督制度不夠、對鑒定意見過度依賴、鑒定泛化，甚至以鑒代審等情況。同時，部分鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)、鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中以利益為導(dǎo)向，違法違規(guī)鑒定，嚴(yán)重程度影響我國司法公正?！兑?guī)定》對鑒定事項、鑒定材料、鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人、鑒定意見的審查和對鑒定活動的監(jiān)督作出明確規(guī)定，是對民訴法和新《民事證據(jù)規(guī)定》有關(guān)國家規(guī)定的進(jìn)一步完善細(xì)化，對于設(shè)計規(guī)范我們?nèi)嗣穹ㄔ何需b定工作，引導(dǎo)鑒定人規(guī)范要求開展鑒定活動，解決委托鑒定工作中可能存在的突出環(huán)境問題，具有十分重要基礎(chǔ)作用。

　　問題3: 這些規(guī)定的主要內(nèi)容是什么？

　　答：規(guī)定的主要內(nèi)容如下：

　　1.為審查與身份識別有關(guān)的事項提供詳細(xì)指南。根據(jù)民事訴訟法，只有案件中的特殊問題需要解決，才能啟動認(rèn)證程序。第一部分要求嚴(yán)格審查評估事項是否屬于具體查明案件事實的事項，明確可以通過生活常識和經(jīng)驗法則推斷的事實、與被證明事實無關(guān)的問題、對被證明事實無意義的問題、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出的非專門性問題、可以通過法院調(diào)查研究方法查明的事實、當(dāng)事人責(zé)任分工的認(rèn)定、法律適用等。

　　2.加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的考核，確保鑒定人的資質(zhì)。鑒定人的資格關(guān)系到專業(yè)問題的正確解決。委托鑒定前，應(yīng)審查鑒定人的專業(yè)資質(zhì)、工作經(jīng)歷和范圍，判斷其是否具備解決專門問題的專業(yè)知識和經(jīng)驗。如果發(fā)現(xiàn)具體鑒定人不符合案件審理所需的專業(yè)資格和能力，應(yīng)及時更換鑒定人，以免等到法庭質(zhì)證階段才發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，影響審判工作的質(zhì)量和效果。

　　3.對司法實踐中我們沒有進(jìn)行規(guī)定又急需得到解決的問題研究進(jìn)行了一個明確。一是學(xué)生明確測謊結(jié)果不屬于民訴法規(guī)定的合法的證據(jù)形式，只能起參考價值作用，人民對于法院不予委托鑒定，以避免將測謊結(jié)果當(dāng)作鑒定意見，影響對案件事實的認(rèn)定和司法公正。二是企業(yè)明確了補(bǔ)充鑒定材料的質(zhì)證、當(dāng)事人選擇放棄質(zhì)證和鑒定材料有爭議等情況地解決這個辦法。三是明確了鑒定人承諾書的形式和內(nèi)容。四是明確了鑒定時限要求。五是為了能夠保護(hù)主義社會發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵和支持中國社會生產(chǎn)組織和人民檢察院提起環(huán)境公益訴訟，規(guī)定公益訴訟過程中可以根據(jù)申請緩交鑒定成本費(fèi)用和鑒定人出庭費(fèi)用。為切實有效解決農(nóng)村群眾生活困難，規(guī)定是否符合國家法律援助條件的當(dāng)事人之間可以提出申請暫緩繳納或減免鑒定費(fèi)用和鑒定人出庭費(fèi)用。六是鑒定人提交的鑒定意見書不符合基本能力要求的，應(yīng)當(dāng)及時處理要求鑒定人補(bǔ)充鑒定。相關(guān)政策規(guī)定具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，對各級法院關(guān)于開展委托鑒定審查會計工作方式具有重要指導(dǎo)實踐意義。

　　4.進(jìn)一步加強(qiáng)對鑒定活動的監(jiān)督。它首次規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)建立專家黑名單制度。違反鑒定法律、法規(guī)規(guī)定，影響審判執(zhí)行質(zhì)量的，可以列入鑒定人黑名單。鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人被列入黑名單期間，不得進(jìn)入人民法院授權(quán)的鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)、鑒定專業(yè)人員候選人名單和有關(guān)信息平臺。

　　問題4：各級人民法院在貫徹實行《規(guī)定》過程中，需要注意哪些事項？

　　答：各級人民法院貫徹落實《劃定》請求，應(yīng)當(dāng)注意以下事項：

　　1.托付鑒定事情要堅持以審訊、施行工作為中央，法律手藝部分要與審訊、施行部分踴躍相同諧和，配合做好托付鑒定的檢察事情。一是要充沛發(fā)揚(yáng)人民法院法律手藝部分懂得鑒定紀(jì)律、熟悉審訊請求的業(yè)余上風(fēng)，幫忙法官做好鑒定必要性、可行性闡發(fā)判別，尤其要做好對特地形問題的掌控。對能夠經(jīng)由過程勘驗、考察解決的題目、現(xiàn)有條件難以通過鑒定解決的事項等，要積極尋求替代辦法，防止有請必鑒。對于法律事實認(rèn)定和法律適用問題，不得委托鑒定，防止鑒定領(lǐng)域向司法判斷領(lǐng)域越界，甚至以鑒代審。二是司法技術(shù)部門要做好協(xié)調(diào)、強(qiáng)化協(xié)作，及時將委托鑒定工作中的相關(guān)情況反饋給審判、執(zhí)行部門，協(xié)助審判部門做好鑒定相關(guān)聽證、調(diào)解、組織出庭等工作，努力提升司法技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)保障能力。同時，要加強(qiáng)與行政管理部門和相關(guān)鑒定行業(yè)協(xié)會的溝通，發(fā)揮好人民法院司法技術(shù)工作的橋梁作用。三是工作中要充分聽取審判、執(zhí)行部門意見，強(qiáng)化對鑒定活動的監(jiān)督，確保審判、執(zhí)行工作質(zhì)效和司法公正。

　　2.各級人民法院應(yīng)該充沛應(yīng)用信息化手法，將法律手藝案件辦理歸入審訊、施行事情流程，加強(qiáng)對托付鑒定等法律手藝事情的治理。最高人民法院正在開展一站式多元解紛和訴訟辦事系統(tǒng)設(shè)置裝備擺設(shè)事情，特地建立了人民法院托付鑒定平臺。當(dāng)事人提出鑒定請求、提交鑒定資料、商議抉擇鑒定人等步伐能夠在網(wǎng)上舉行；鑒定機(jī)構(gòu)向人民法院提交鑒定方案、鑒定人情況、承諾書、申請延長鑒定期限等可在網(wǎng)上操作；人民法院審判、執(zhí)行部門與司法技術(shù)部門之間移送案件及相關(guān)材料等均受流程節(jié)點控制，司法技術(shù)部門對外出具委托函、審查鑒定人、工作催辦、接收鑒定意見等也在網(wǎng)上完成，并可對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)督；所有數(shù)據(jù)自動生成，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確和全面；便于當(dāng)事人、律師和社會公眾對人民法院工作和鑒定活動的監(jiān)督。

　　3.各級人民法院在貫徹實行《劃定》過程當(dāng)中，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題應(yīng)當(dāng)及時層報最高人民法院。

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