中華人民共和國監(jiān)察法實施條例

　　（2021年7月20日國家監(jiān)察委員會全體會議決定，自2021年9月20日起施行）

　　目    錄

　　第一章  總    則

　　第二章  監(jiān)察機關(guān)及其職責

　　第三章  監(jiān)察范圍和管轄

　　第四章  監(jiān)察權(quán)限

　　第五章  監(jiān)察程序

　　第六章  反腐敗國際合作

　　第七章  對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

　　第八章  法律責任

　　第九章  附    則
 

　　第一章  總    則

　　第一條  為了推動監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法），結(jié)合工作實際，制定本條例。

　　第二條  堅持中國共產(chǎn)黨對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。

　　第三條  監(jiān)察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，堅持法治思維和法治方式，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實現(xiàn)依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀律和適用法律有機融合。

　　第四條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，堅持實事求是，堅持懲前毖后、治病救人，堅持懲戒與教育相結(jié)合，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

　　第五條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當堅定不移懲治腐敗，推動深化改革、完善制度，規(guī)范權(quán)力運行，加強思想道德教育、法治教育、廉潔教育，引導(dǎo)公職人員提高覺悟、擔當作為、依法履職，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)。

　　第六條  監(jiān)察機關(guān)堅持民主集中制，對于線索處置、立案調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行、復(fù)審復(fù)核中的重要事項應(yīng)當集體研究，嚴格按照權(quán)限履行請示報告程序。

　　第七條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當在適用法律上一律平等，充分保障監(jiān)察對象以及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請復(fù)審復(fù)核權(quán)等合法權(quán)益。

　　第八條  監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當與人民法院、人民檢察院互相配合、互相制約，在案件管轄、證據(jù)審查、案件移送、涉案財物處置等方面加強溝通協(xié)調(diào)，對于人民法院、人民檢察院提出的退回補充調(diào)查、排除非法證據(jù)、調(diào)取同步錄音錄像、要求調(diào)查人員出庭等意見依法辦理。

　　第九條  監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)察工作，可以依法提請組織人事、公安、國家安全、審計、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、財政、稅務(wù)、自然資源、銀行、證券、保險等有關(guān)部門、單位予以協(xié)助配合。

　　有關(guān)部門、單位應(yīng)當根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求，依法協(xié)助采取有關(guān)措施、共享相關(guān)信息、提供相關(guān)資料和專業(yè)技術(shù)支持，配合開展監(jiān)察工作。
 

　　第二章  監(jiān)察機關(guān)及其職責

　　第一節(jié)  領(lǐng)導(dǎo)體制

　　第十條  國家監(jiān)察委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。地方各級監(jiān)察委員會在同級黨委和上級監(jiān)察委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作以上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時應(yīng)當一并向上一級監(jiān)察委員會報告。

　　上級監(jiān)察委員會應(yīng)當加強對下級監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)。下級監(jiān)察委員會對上級監(jiān)察委員會的決定必須執(zhí)行，認為決定不當?shù)模瑧?yīng)當在執(zhí)行的同時向上級監(jiān)察委員會反映。上級監(jiān)察委員會對下級監(jiān)察委員會作出的錯誤決定，應(yīng)當按程序予以糾正，或者要求下級監(jiān)察委員會予以糾正。

　　第十一條  上級監(jiān)察委員會可以依法統(tǒng)一調(diào)用所轄各級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察人員辦理監(jiān)察事項。調(diào)用決定應(yīng)當以書面形式作出。

　　監(jiān)察機關(guān)辦理監(jiān)察事項應(yīng)當加強互相協(xié)作和配合，對于重要、復(fù)雜事項可以提請上級監(jiān)察機關(guān)予以協(xié)調(diào)。

　　第十二條  各級監(jiān)察委員會依法向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者受委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的國有企業(yè)事業(yè)單位等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。

　　省級和設(shè)區(qū)的市級監(jiān)察委員會依法向地區(qū)、盟、開發(fā)區(qū)等不設(shè)置人民代表大會的區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察專員。縣級監(jiān)察委員會和直轄市所轄區(qū)（縣）監(jiān)察委員會可以向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察專員。

　　監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員開展監(jiān)察工作，受派出機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十三條  派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)派出機關(guān)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對派駐或者派出監(jiān)督單位、區(qū)域等的公職人員開展監(jiān)督，對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查、處置。監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以按規(guī)定與地方監(jiān)察委員會聯(lián)合調(diào)查嚴重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，或者移交地方監(jiān)察委員會調(diào)查。

　　未被授予職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當及時向派出機關(guān)報告，由派出機關(guān)調(diào)查或者依法移交有關(guān)地方監(jiān)察委員會調(diào)查。

　　第二節(jié)  監(jiān)察監(jiān)督

　　第十四條  監(jiān)察機關(guān)依法履行監(jiān)察監(jiān)督職責，對公職人員政治品行、行使公權(quán)力和道德操守情況進行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)機關(guān)、單位加強對所屬公職人員的教育、管理、監(jiān)督。

　　第十五條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當堅決維護憲法確立的國家指導(dǎo)思想，加強對公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度，貫徹落實黨和國家路線方針政策、重大決策部署，履行從嚴管理監(jiān)督職責，依法行使公權(quán)力等情況的監(jiān)督。

　　第十六條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對公職人員理想教育、為人民服務(wù)教育、憲法法律法規(guī)教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，弘揚社會主義核心價值觀，深入開展警示教育，教育引導(dǎo)公職人員樹立正確的權(quán)力觀、責任觀、利益觀，保持為民務(wù)實清廉本色。

　　第十七條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當結(jié)合公職人員的職責加強日常監(jiān)督，通過收集群眾反映、座談走訪、查閱資料、召集或者列席會議、聽取工作匯報和述責述廉、開展監(jiān)督檢查等方式，促進公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

　　第十八條  監(jiān)察機關(guān)可以與公職人員進行談心談話，發(fā)現(xiàn)政治品行、行使公權(quán)力和道德操守方面有苗頭性、傾向性問題的，及時進行教育提醒。

　　第十九條  監(jiān)察機關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、行業(yè)性的突出問題，以及群眾反映強烈的問題，可以通過專項檢查進行深入了解，督促有關(guān)機關(guān)、單位強化治理，促進公職人員履職盡責。

　　第二十條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當以辦案促進整改、以監(jiān)督促進治理，在查清問題、依法處置的同時，剖析問題發(fā)生的原因，發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)、權(quán)力配置、監(jiān)督機制等方面存在的問題，向有關(guān)機關(guān)、單位提出改進工作的意見或者監(jiān)察建議，促進完善制度，提高治理效能。

　　第二十一條  監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)察監(jiān)督，應(yīng)當與紀律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，健全信息、資源、成果共享等機制，形成監(jiān)督合力。

　　第三節(jié)  監(jiān)察調(diào)查

　　第二十二條  監(jiān)察機關(guān)依法履行監(jiān)察調(diào)查職責，依據(jù)監(jiān)察法、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱政務(wù)處分法）和《中華人民共和國刑法》（以下簡稱刑法）等規(guī)定對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查。

　　第二十三條  監(jiān)察機關(guān)負責調(diào)查的職務(wù)違法是指公職人員實施的與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)，雖不構(gòu)成犯罪但依法應(yīng)當承擔法律責任的下列違法行為：

　?。ㄒ唬├寐殭?quán)實施的違法行為；

　?。ǘ├寐殑?wù)上的影響實施的違法行為；

　?。ㄈ┞男新氊煵涣?、失職失責的違法行為；

　　（四）其他違反與公職人員職務(wù)相關(guān)的特定義務(wù)的違法行為。

　　第二十四條  監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員存在其他違法行為，具有下列情形之一的，可以依法進行調(diào)查、處置：

　?。ㄒ唬┏^行政違法追究時效，或者超過犯罪追訴時效、未追究刑事責任，但需要依法給予政務(wù)處分的；

　　（二）被追究行政法律責任，需要依法給予政務(wù)處分的；

　?。ㄈ┍O(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時，對被調(diào)查人實施的事實簡單、清楚，需要依法給予政務(wù)處分的其他違法行為一并查核的。

　　監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員成為監(jiān)察對象前有前款規(guī)定的違法行為的，依照前款規(guī)定辦理。

　　第二十五條  監(jiān)察機關(guān)依法對監(jiān)察法第十一條第二項規(guī)定的職務(wù)犯罪進行調(diào)查。

　　第二十六條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查涉嫌貪污賄賂犯罪，包括貪污罪，挪用公款罪，受賄罪，單位受賄罪，利用影響力受賄罪，行賄罪，對有影響力的人行賄罪，對單位行賄罪，介紹賄賂罪，單位行賄罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪，隱瞞境外存款罪，私分國有資產(chǎn)罪，私分罰沒財物罪，以及公職人員在行使公權(quán)力過程中實施的職務(wù)侵占罪，挪用資金罪，對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪，非國家工作人員受賄罪和相關(guān)聯(lián)的對非國家工作人員行賄罪。

　　第二十七條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查公職人員涉嫌濫用職權(quán)犯罪，包括濫用職權(quán)罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，濫用管理公司、證券職權(quán)罪，食品、藥品監(jiān)管瀆職罪，故意泄露國家秘密罪，報復(fù)陷害罪，阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪，辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪，放行偷越國（邊）境人員罪，挪用特定款物罪，非法剝奪公民宗教信仰自由罪，侵犯少數(shù)民族風俗習慣罪，打擊報復(fù)會計、統(tǒng)計人員罪，以及司法工作人員以外的公職人員利用職權(quán)實施的非法拘禁罪、虐待被監(jiān)管人罪、非法搜查罪。

　　第二十八條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查公職人員涉嫌玩忽職守犯罪，包括玩忽職守罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，簽訂、履行合同失職被騙罪，國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪，商檢失職罪，動植物檢疫失職罪，不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪，過失泄露國家秘密罪。

　　第二十九條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪，包括徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪，非法批準征收、征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，為親友非法牟利罪，枉法仲裁罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，商檢徇私舞弊罪，動植物檢疫徇私舞弊罪，放縱走私罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，違法提供出口退稅憑證罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪。

　　第三十條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查公職人員在行使公權(quán)力過程中涉及的重大責任事故犯罪，包括重大責任事故罪，教育設(shè)施重大安全事故罪，消防責任事故罪，重大勞動安全事故罪，強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，危險作業(yè)罪，不報、謊報安全事故罪，鐵路運營安全事故罪，重大飛行事故罪，大型群眾性活動重大安全事故罪，危險物品肇事罪，工程重大安全事故罪。

　　第三十一條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查公職人員在行使公權(quán)力過程中涉及的其他犯罪，包括破壞選舉罪，背信損害上市公司利益罪，金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪，利用未公開信息交易罪，誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪，背信運用受托財產(chǎn)罪，違法運用資金罪，違法發(fā)放貸款罪，吸收客戶資金不入賬罪，違規(guī)出具金融票證罪，對違法票據(jù)承兌、付款、保證罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報罪，故意延誤投遞郵件罪，泄露不應(yīng)公開的案件信息罪，披露、報道不應(yīng)公開的案件信息罪，接送不合格兵員罪。

　　第三十二條  監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)依法由其他機關(guān)管轄的違法犯罪線索，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的機關(guān)。

　　監(jiān)察機關(guān)調(diào)查結(jié)束后，對于應(yīng)當給予被調(diào)查人或者涉案人員行政處罰等其他處理的，依法移送有關(guān)機關(guān)。

　　第四節(jié)  監(jiān)察處置

　　第三十三條  監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員，依據(jù)監(jiān)察法、政務(wù)處分法等規(guī)定作出政務(wù)處分決定。

　　第三十四條  監(jiān)察機關(guān)在追究違法的公職人員直接責任的同時，依法對履行職責不力、失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)人員予以問責。

　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當組成調(diào)查組依法開展問責調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后經(jīng)集體討論形成調(diào)查報告，需要進行問責的按照管理權(quán)限作出問責決定，或者向有權(quán)作出問責決定的機關(guān)、單位書面提出問責建議。

　　第三十五條  監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的人員，經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，需要追究刑事責任的，依法移送人民檢察院審查起訴。

　　第三十六條  監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象所在單位在廉政建設(shè)、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行以及履行職責等方面存在問題需要整改糾正的，依法提出監(jiān)察建議。

　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當跟蹤了解監(jiān)察建議的采納情況，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位限期整改，推動監(jiān)察建議落實到位。
 

　　第三章  監(jiān)察范圍和管轄

　　第一節(jié)  監(jiān)察對象

　　第三十七條  監(jiān)察機關(guān)依法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。

　　第三十八條  監(jiān)察法第十五條第一項所稱公務(wù)員范圍，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）確定。

　　監(jiān)察法第十五條第一項所稱參照公務(wù)員法管理的人員，是指有關(guān)單位中經(jīng)批準參照公務(wù)員法進行管理的工作人員。

　　第三十九條  監(jiān)察法第十五條第二項所稱法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，是指在上述組織中，除參照公務(wù)員法管理的人員外，對公共事務(wù)履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責的人員，包括具有公共事務(wù)管理職能的行業(yè)協(xié)會等組織中從事公務(wù)的人員，以及法定檢驗檢測、檢疫等機構(gòu)中從事公務(wù)的人員。

　　第四十條  監(jiān)察法第十五條第三項所稱國有企業(yè)管理人員，是指國家出資企業(yè)中的下列人員：

　?。ㄒ唬┰趪歇氋Y、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責的人員；

　?。ǘ┙?jīng)黨組織或者國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責的人員；

　?。ㄈ┙?jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責的組織批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。

　　第四十一條  監(jiān)察法第十五條第四項所稱公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位中，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。

　　第四十二條  監(jiān)察法第十五條第五項所稱基層群眾性自治組織中從事管理的人員，是指該組織中的下列人員：

　　（一）從事集體事務(wù)和公益事業(yè)管理的人員；

　?。ǘ氖录w資金、資產(chǎn)、資源管理的人員；

　?。ㄈ﹨f(xié)助人民政府從事行政管理工作的人員，包括從事救災(zāi)、防疫、搶險、防汛、優(yōu)撫、幫扶、移民、救濟款物的管理，社會捐助公益事業(yè)款物的管理，國有土地的經(jīng)營和管理，土地征收、征用補償費用的管理，代征、代繳稅款，有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作，協(xié)助人民政府等國家機關(guān)在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。

　　第四十三條  下列人員屬于監(jiān)察法第十五條第六項所稱其他依法履行公職的人員：

　?。ㄒ唬┞男腥嗣翊泶髸氊煹母骷壢嗣翊泶髸?，履行公職的中國人民政治協(xié)商會議各級委員會委員、人民陪審員、人民監(jiān)督員；

　　（二）雖未列入黨政機關(guān)人員編制，但在黨政機關(guān)中從事公務(wù)的人員；

　?。ㄈ┰诩w經(jīng)濟組織等單位、組織中，由黨組織或者國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，國家出資企業(yè)中負有管理監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)職責的組織，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員；

　?。ㄋ模┰谝婪ńM建的評標、談判、詢價等組織中代表國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位，人民團體臨時履行公共事務(wù)組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責的人員；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄐ惺构珯?quán)力的人員。

　　第四十四條  有關(guān)機關(guān)、單位、組織集體作出的決定違法或者實施違法行為的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員中的公職人員依法追究法律責任。
 

　　第二節(jié)  管    轄

　　第四十五條  監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置，按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實行分級負責制。

　　第四十六條  設(shè)區(qū)的市級以上監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，依法管轄同級黨委管理的公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件。

　　縣級監(jiān)察委員會和直轄市所轄區(qū)（縣）監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，依法管轄本轄區(qū)內(nèi)公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件。

　　地方各級監(jiān)察委員會按照本條例第十三條、第四十九條規(guī)定，可以依法管轄工作單位在本轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件。

　　監(jiān)察機關(guān)調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，可以依法對涉嫌行賄犯罪、介紹賄賂犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員中的非公職人員一并管轄。非公職人員涉嫌利用影響力受賄罪的，按照其所利用的公職人員的管理權(quán)限確定管轄。

　　第四十七條  上級監(jiān)察機關(guān)對于下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，具有下列情形之一的，可以依法提級管轄：

　?。ㄒ唬┰诒据爡^(qū)有重大影響的；

　?。ǘ┥婕岸鄠€下級監(jiān)察機關(guān)管轄的監(jiān)察對象，調(diào)查難度大的；

　?。ㄈ┢渌枰峒壒茌牭闹卮?、復(fù)雜案件。

　　上級監(jiān)察機關(guān)對于所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)有重大影響的案件，必要時可以依法直接調(diào)查或者組織、指揮、參與調(diào)查。

　　地方各級監(jiān)察機關(guān)所管轄的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，具有第一款規(guī)定情形的，可以依法報請上一級監(jiān)察機關(guān)管轄。

　　第四十八條  上級監(jiān)察機關(guān)可以依法將其所管轄的案件指定下級監(jiān)察機關(guān)管轄。

　　設(shè)區(qū)的市級監(jiān)察委員會將同級黨委管理的公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件指定下級監(jiān)察委員會管轄的，應(yīng)當報省級監(jiān)察委員會批準；省級監(jiān)察委員會將同級黨委管理的公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件指定下級監(jiān)察委員會管轄的，應(yīng)當報國家監(jiān)察委員會相關(guān)監(jiān)督檢查部門備案。

　　上級監(jiān)察機關(guān)對于下級監(jiān)察機關(guān)管轄的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，具有下列情形之一，認為由其他下級監(jiān)察機關(guān)管轄更為適宜的，可以依法指定給其他下級監(jiān)察機關(guān)管轄：

　　（一）管轄有爭議的；

　?。ǘ┲付ü茌犛欣诎讣幚淼?；

　?。ㄈ┫录壉O(jiān)察機關(guān)報請指定管轄的；

　?。ㄋ模┢渌斜匾付ü茌牭?。

　　被指定的下級監(jiān)察機關(guān)未經(jīng)指定管轄的監(jiān)察機關(guān)批準，不得將案件再行指定管轄。發(fā)現(xiàn)新的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索，以及其他重要情況、重大問題，應(yīng)當及時向指定管轄的監(jiān)察機關(guān)請示報告。

　　第四十九條  工作單位在地方、管理權(quán)限在主管部門的公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，一般由駐在主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員管轄；經(jīng)協(xié)商，監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以按規(guī)定移交公職人員工作單位所在地的地方監(jiān)察委員會調(diào)查，或者與地方監(jiān)察委員會聯(lián)合調(diào)查。地方監(jiān)察委員會在工作中發(fā)現(xiàn)上述公職人員有關(guān)問題線索，應(yīng)當向駐在主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員通報，并協(xié)商確定管轄。

　　前款規(guī)定單位的其他公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，可以由地方監(jiān)察委員會管轄；駐在主管部門的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員自行立案調(diào)查的，應(yīng)當及時通報地方監(jiān)察委員會。

　　地方監(jiān)察委員會調(diào)查前兩款規(guī)定案件，應(yīng)當將立案、留置、移送審查起訴、撤銷案件等重要情況向駐在主管部門的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員通報。

　　第五十條  監(jiān)察機關(guān)辦理案件中涉及無隸屬關(guān)系的其他監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象，認為需要立案調(diào)查的，應(yīng)當商請有管理權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)依法立案調(diào)查。商請立案時，應(yīng)當提供涉案人員基本情況、已經(jīng)查明的涉嫌違法犯罪事實以及相關(guān)證據(jù)材料。

　　承辦案件的監(jiān)察機關(guān)認為由其一并調(diào)查更為適宜的，可以報請有權(quán)決定的上級監(jiān)察機關(guān)指定管轄。

　　第五十一條  公職人員既涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，又涉嫌公安機關(guān)、人民檢察院等機關(guān)管轄的犯罪，依法由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查的，應(yīng)當由監(jiān)察機關(guān)和其他機關(guān)分別依職權(quán)立案，監(jiān)察機關(guān)承擔組織協(xié)調(diào)職責，協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作進度、重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項。

　　第五十二條  監(jiān)察機關(guān)必要時可以依法調(diào)查司法工作人員利用職權(quán)實施的涉嫌非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，并在立案后及時通報同級人民檢察院。

　　監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查司法工作人員涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪中，可以對其涉嫌的前款規(guī)定的犯罪一并調(diào)查，并及時通報同級人民檢察院。人民檢察院在辦理直接受理偵查的案件中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人同時涉嫌監(jiān)察機關(guān)管轄的其他職務(wù)犯罪，經(jīng)溝通全案移送監(jiān)察機關(guān)管轄的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法進行調(diào)查。

　　第五十三條  監(jiān)察機關(guān)對于退休公職人員在退休前或者退休后，或者離職、死亡的公職人員在履職期間實施的涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪行為，可以依法進行調(diào)查。

　　對前款規(guī)定人員，按照其原任職務(wù)的管轄規(guī)定確定管轄的監(jiān)察機關(guān)；由其他監(jiān)察機關(guān)管轄更為適宜的，可以依法指定或者交由其他監(jiān)察機關(guān)管轄。
 

　　第四章  監(jiān)察權(quán)限
 

　　第一節(jié)  一般要求

　　第五十四條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作規(guī)范化建設(shè)，嚴格按規(guī)定對監(jiān)察措施進行審批和監(jiān)管，依照法定的范圍、程序和期限采取相關(guān)措施，出具、送達法律文書。

　　第五十五條  監(jiān)察機關(guān)在初步核實中，可以依法采取談話、詢問、查詢、調(diào)取、勘驗檢查、鑒定措施；立案后可以采取訊問、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝措施。需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境措施的，應(yīng)當按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)依法執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)在初步核實中不得采取技術(shù)調(diào)查措施。

　　開展問責調(diào)查，根據(jù)具體情況可以依法采取相關(guān)監(jiān)察措施。

　　第五十六條  開展訊問、搜查、查封、扣押以及重要的談話、詢問等調(diào)查取證工作，應(yīng)當全程同步錄音錄像，并保持錄音錄像資料的完整性。錄音錄像資料應(yīng)當妥善保管、及時歸檔，留存?zhèn)洳椤?/span>

　　人民檢察院、人民法院需要調(diào)取同步錄音錄像的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當予以配合，經(jīng)審批依法予以提供。

　　第五十七條  需要商請其他監(jiān)察機關(guān)協(xié)助收集證據(jù)材料的，應(yīng)當依法出具《委托調(diào)查函》；商請其他監(jiān)察機關(guān)對采取措施提供一般性協(xié)助的，應(yīng)當依法出具《商請協(xié)助采取措施函》。商請協(xié)助事項涉及協(xié)助地監(jiān)察機關(guān)管轄的監(jiān)察對象的，應(yīng)當由協(xié)助地監(jiān)察機關(guān)按照所涉人員的管理權(quán)限報批。協(xié)助地監(jiān)察機關(guān)對于協(xié)助請求，應(yīng)當依法予以協(xié)助配合。

　　第五十八條  采取監(jiān)察措施需要告知、通知相關(guān)人員的，應(yīng)當依法辦理。告知包括口頭、書面兩種方式，通知應(yīng)當采取書面方式。采取口頭方式告知的，應(yīng)當將相關(guān)情況制作工作記錄；采取書面方式告知、通知的，可以通過直接送交、郵寄、轉(zhuǎn)交等途徑送達，將有關(guān)回執(zhí)或者憑證附卷。

　　無法告知、通知，或者相關(guān)人員拒絕接收的，調(diào)查人員應(yīng)當在工作記錄或者有關(guān)文書上記明。
 

　　第二節(jié)  證    據(jù)

　　第五十九條  可以用于證明案件事實的材料都是證據(jù)，包括：

　　（一）物證；

　　（二）書證；

　　（三）證人證言；

　?。ㄋ模┍缓θ岁愂?；

　　（五）被調(diào)查人陳述、供述和辯解；

　　（六）鑒定意見；

　?。ㄆ撸┛彬灆z查、辨認、調(diào)查實驗等筆錄；

　?。ò耍┮暵犢Y料、電子數(shù)據(jù)。

　　監(jiān)察機關(guān)向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應(yīng)當告知其必須依法如實提供證據(jù)。對于不按要求提供有關(guān)材料，泄露相關(guān)信息，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，提供虛假情況或者阻止他人提供證據(jù)的，依法追究法律責任。

　　監(jiān)察機關(guān)依照監(jiān)察法和本條例規(guī)定收集的證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

　　第六十條  監(jiān)察機關(guān)認定案件事實應(yīng)當以證據(jù)為根據(jù)，全面、客觀地收集、固定被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

　　只有被調(diào)查人陳述或者供述，沒有其他證據(jù)的，不能認定案件事實；沒有被調(diào)查人陳述或者供述，證據(jù)符合法定標準的，可以認定案件事實。

　　第六十一條  證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。審查認定證據(jù)，應(yīng)當結(jié)合案件的具體情況，從證據(jù)與待證事實的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系、是否依照法定程序收集等方面進行綜合判斷。

　　第六十二條  監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)違法案件，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿，應(yīng)當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┒ㄐ蕴幹玫氖聦嵍加凶C據(jù)證實；

　　（二）定案證據(jù)真實、合法；

　?。ㄈ?jù)以定案的證據(jù)之間不存在無法排除的矛盾；

　　（四）綜合全案證據(jù)，所認定事實清晰且令人信服。

　　第六十三條  監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當事實清楚，證據(jù)確實、充分。證據(jù)確實、充分，應(yīng)當符合下列條件：

　　（一）定罪量刑的事實都有證據(jù)證明；

　?。ǘ?jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實；

　?。ㄈ┚C合全案證據(jù)，對所認定事實已排除合理懷疑。

　　證據(jù)不足的，不得移送人民檢察院審查起訴。

　　第六十四條  嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙以及非法限制人身自由等非法方法收集證據(jù)，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人、涉案人員和證人。

　　第六十五條  對于調(diào)查人員采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集的被調(diào)查人供述、證人證言、被害人陳述，應(yīng)當依法予以排除。

　　前款所稱暴力的方法，是指采用毆打、違法使用戒具等方法或者變相肉刑的惡劣手段，使人遭受難以忍受的痛苦而違背意愿作出供述、證言、陳述；威脅的方法，是指采用以暴力或者嚴重損害本人及其近親屬合法權(quán)益等進行威脅的方法，使人遭受難以忍受的痛苦而違背意愿作出供述、證言、陳述。

　　收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響案件公正處理的，應(yīng)當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當予以排除。

　　第六十六條  監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)察人員在辦理案件中，可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當依據(jù)職責進行調(diào)查核實。對于被調(diào)查人控告、舉報調(diào)查人員采用非法方法收集證據(jù)，并提供涉嫌非法取證的人員、時間、地點、方式和內(nèi)容等材料或者線索的，應(yīng)當受理并進行審核。根據(jù)現(xiàn)有材料無法證明證據(jù)收集合法性的，應(yīng)當進行調(diào)查核實。

　　經(jīng)調(diào)查核實，確認或者不能排除以非法方法收集證據(jù)的，對有關(guān)證據(jù)依法予以排除，不得作為案件定性處置、移送審查起訴的依據(jù)。認定調(diào)查人員非法取證的，應(yīng)當依法處理，另行指派調(diào)查人員重新調(diào)查取證。

　　監(jiān)察機關(guān)接到對下級監(jiān)察機關(guān)調(diào)查人員采用非法方法收集證據(jù)的控告、舉報，可以直接進行調(diào)查核實，也可以交由下級監(jiān)察機關(guān)調(diào)查核實。交由下級監(jiān)察機關(guān)調(diào)查核實的，下級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當及時將調(diào)查結(jié)果報告上級監(jiān)察機關(guān)。

　　第六十七條  對收集的證據(jù)材料及扣押的財物應(yīng)當妥善保管，嚴格履行交接、調(diào)用手續(xù)，定期對賬核實，不得違規(guī)使用、調(diào)換、損毀或者自行處理。

　　第六十八條  監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，勘驗、檢查等筆錄，以及鑒定意見等證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，可以作為證據(jù)使用。

　　根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織在行政執(zhí)法和查辦案件中收集的證據(jù)材料，視為行政機關(guān)收集的證據(jù)材料。

　　第六十九條  監(jiān)察機關(guān)對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等在刑事訴訟中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄，以及鑒定意見等證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，可以作為證據(jù)使用。

　　監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法案件，對于人民法院生效刑事判決、裁定和人民檢察院不起訴決定采信的證據(jù)材料，可以直接作為證據(jù)使用。
 

　　第三節(jié)  談    話

　　第七十條  監(jiān)察機關(guān)在問題線索處置、初步核實和立案調(diào)查中，可以依法對涉嫌職務(wù)違法的監(jiān)察對象進行談話，要求其如實說明情況或者作出陳述。

　　談話應(yīng)當個別進行。負責談話的人員不得少于二人。

　　第七十一條  對一般性問題線索的處置，可以采取談話方式進行，對監(jiān)察對象給予警示、批評、教育。談話應(yīng)當在工作地點等場所進行，明確告知談話事項，注重談清問題、取得教育效果。

　　第七十二條  采取談話方式處置問題線索的，經(jīng)審批可以由監(jiān)察人員或者委托被談話人所在單位主要負責人等進行談話。

　　監(jiān)察機關(guān)談話應(yīng)當形成談話筆錄或者記錄。談話結(jié)束后，可以根據(jù)需要要求被談話人在十五個工作日以內(nèi)作出書面說明。被談話人應(yīng)當在書面說明每頁簽名，修改的地方也應(yīng)當簽名。

　　委托談話的，受委托人應(yīng)當在收到委托函后的十五個工作日以內(nèi)進行談話。談話結(jié)束后及時形成談話情況材料報送監(jiān)察機關(guān)，必要時附被談話人的書面說明。

　　第七十三條  監(jiān)察機關(guān)開展初步核實工作，一般不與被核查人接觸；確有需要與被核查人談話的，應(yīng)當按規(guī)定報批。

　　第七十四條  監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人立案后，可以依法進行談話。

　　與被調(diào)查人首次談話時，應(yīng)當出示《被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書》，由其簽名、捺指印。被調(diào)查人拒絕簽名、捺指印的，調(diào)查人員應(yīng)當在文書上記明。對于被調(diào)查人未被限制人身自由的，應(yīng)當在首次談話時出具《談話通知書》。

　　與涉嫌嚴重職務(wù)違法的被調(diào)查人進行談話的，應(yīng)當全程同步錄音錄像，并告知被調(diào)查人。告知情況應(yīng)當在錄音錄像中予以反映，并在筆錄中記明。

　　第七十五條  立案后，與未被限制人身自由的被調(diào)查人談話的，應(yīng)當在具備安全保障條件的場所進行。

　　調(diào)查人員按規(guī)定通知被調(diào)查人所在單位派員或者被調(diào)查人家屬陪同被調(diào)查人到指定場所的，應(yīng)當與陪同人員辦理交接手續(xù)，填寫《陪送交接單》。

　　第七十六條  調(diào)查人員與被留置的被調(diào)查人談話的，按照法定程序在留置場所進行。

　　與在押的犯罪嫌疑人、被告人談話的，應(yīng)當持以監(jiān)察機關(guān)名義出具的介紹信、工作證件，商請有關(guān)案件主管機關(guān)依法協(xié)助辦理。

　　與在看守所、監(jiān)獄服刑的人員談話的，應(yīng)當持以監(jiān)察機關(guān)名義出具的介紹信、工作證件辦理。

　　第七十七條  與被調(diào)查人進行談話，應(yīng)當合理安排時間、控制時長，保證其飲食和必要的休息時間。

　　第七十八條  談話筆錄應(yīng)當在談話現(xiàn)場制作。筆錄應(yīng)當詳細具體，如實反映談話情況。筆錄制作完成后，應(yīng)當交給被調(diào)查人核對。被調(diào)查人沒有閱讀能力的，應(yīng)當向其宣讀。

　　筆錄記載有遺漏或者差錯的，應(yīng)當補充或者更正，由被調(diào)查人在補充或者更正處捺指印。被調(diào)查人核對無誤后，應(yīng)當在筆錄中逐頁簽名、捺指印。被調(diào)查人拒絕簽名、捺指印的，調(diào)查人員應(yīng)當在筆錄中記明。調(diào)查人員也應(yīng)當在筆錄中簽名。

　　第七十九條  被調(diào)查人請求自行書寫說明材料的，應(yīng)當準許。必要時，調(diào)查人員可以要求被調(diào)查人自行書寫說明材料。

　　被調(diào)查人應(yīng)當在說明材料上逐頁簽名、捺指印，在末頁寫明日期。對說明材料有修改的，在修改之處應(yīng)當捺指印。說明材料應(yīng)當由二名調(diào)查人員接收，在首頁記明接收的日期并簽名。

　　第八十條  本條例第七十四條至第七十九條的規(guī)定，也適用于在初步核實中開展的談話。
 

　　第四節(jié)  訊    問

　　第八十一條  監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，可以依法進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。

　　第八十二條  訊問被留置的被調(diào)查人，應(yīng)當在留置場所進行。

　　第八十三條  訊問應(yīng)當個別進行，調(diào)查人員不得少于二人。

　　首次訊問時，應(yīng)當向被訊問人出示《被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書》，由其簽名、捺指印。被訊問人拒絕簽名、捺指印的，調(diào)查人員應(yīng)當在文書上記明。被訊問人未被限制人身自由的，應(yīng)當在首次訊問時向其出具《訊問通知書》。

　　訊問一般按照下列順序進行：

　?。ㄒ唬┖藢嵄挥崋柸说幕厩闆r，包括姓名、曾用名、出生年月日、戶籍地、身份證件號碼、民族、職業(yè)、政治面貌、文化程度、工作單位及職務(wù)、住所、家庭情況、社會經(jīng)歷，是否屬于黨代表大會代表、人大代表、政協(xié)委員，是否受到過黨紀政務(wù)處分，是否受到過刑事處罰等；

　?。ǘ└嬷挥崋柸巳鐚嵐┦鲎约鹤镄锌梢砸婪◤膶捥幚砗驼J罪認罰的法律規(guī)定；

　?。ㄈ┯崋柋挥崋柸耸欠裼蟹缸镄袨?，讓其陳述有罪的事實或者無罪的辯解，應(yīng)當允許其連貫陳述。

　　調(diào)查人員的提問應(yīng)當與調(diào)查的案件相關(guān)。被訊問人對調(diào)查人員的提問應(yīng)當如實回答。調(diào)查人員對被訊問人的辯解，應(yīng)當如實記錄，認真查核。

　　訊問時，應(yīng)當告知被訊問人將進行全程同步錄音錄像。告知情況應(yīng)當在錄音錄像中予以反映，并在筆錄中記明。

　　第八十四條  本條例第七十五條至第七十九條的要求，也適用于訊問。
 

　　第五節(jié)  詢    問

　　第八十五條  監(jiān)察機關(guān)按規(guī)定報批后，可以依法對證人、被害人等人員進行詢問，了解核實有關(guān)問題或者案件情況。

　　第八十六條  證人未被限制人身自由的，可以在其工作地點、住所或者其提出的地點進行詢問，也可以通知其到指定地點接受詢問。到證人提出的地點或者調(diào)查人員

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