很多集體土地上企業(yè)因環(huán)保拆遷關(guān)停的案件，每個(gè)案件雖然情況都不同，但是好多都是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)或者水源地保護(hù)等因素，企業(yè)遇到被責(zé)令關(guān)停的情況。那么這類的企業(yè)遇到因環(huán)保關(guān)停應(yīng)該如何補(bǔ)償呢？都有哪些項(xiàng)目需要補(bǔ)償呢？相關(guān)的法律法規(guī)是如何規(guī)定的呢？上海征收拆遷律師為大家簡(jiǎn)單地分析。

　　首先分析下地方行政主體拆遷清退企業(yè)的理由有哪些？

        通過(guò)我們受理過(guò)的案例，我們進(jìn)行了大致的分類，主要是有這些原因：環(huán)境保護(hù)、拆除違法建設(shè)、土地保護(hù)、引進(jìn)新項(xiàng)目、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、租賃合同到期或違法、產(chǎn)能過(guò)剩、疏解大城市問(wèn)題等等。

　　那么，對(duì)于環(huán)保拆遷、關(guān)停企業(yè)的法律依據(jù)主要是什么呢？主要是一些法律行政法規(guī)、部門規(guī)章，主要依據(jù)還是《環(huán)境保護(hù)法》，在該法規(guī)第六十條、六十一條、六十二條作出了相關(guān)的說(shuō)明。

　　《環(huán)境保護(hù)法》

　　第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

　　第六十二條 違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。

　　各位企業(yè)主仔細(xì)看一下，企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保造成拆遷符不符合上述這些規(guī)定。相關(guān)部門在作出相關(guān)的決定時(shí)應(yīng)該充分考慮到一些行政原則，比如信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則是指國(guó)家和人們之間應(yīng)該存在信賴關(guān)系，要信任行政機(jī)關(guān)所作出的決定，以此安排自己的生活，否則社會(huì)秩序的穩(wěn)定性和社會(huì)生活的可預(yù)測(cè)性便會(huì)遭到破壞。

　　當(dāng)信賴行政行為，并且這種信賴值得保護(hù)時(shí)，為保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)妫撔姓袨槭艿酱胬m(xù)保護(hù)而不得任意撤廢，如出于公共利益的緊急需要撤廢該行政行為時(shí)，也應(yīng)給予相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償，此為行政法上信賴保護(hù)原則基本含義。

　　根據(jù)信賴保護(hù)原則，原來(lái)的政策和行政命令是允許企業(yè)這樣經(jīng)營(yíng)的，現(xiàn)在企業(yè)沒有任何變化，只是行政主管部門政策的變化導(dǎo)致企業(yè)不能生產(chǎn)，這類的關(guān)停應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　因?yàn)榛诠怖娴男枰姓块T違反了信賴保護(hù)原則應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的損失進(jìn)行補(bǔ)償。有環(huán)評(píng)文件，因政策變化導(dǎo)致該類企業(yè)在本地上不能生產(chǎn)，這類的不能因環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定而進(jìn)行關(guān)停，如果必須關(guān)停應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　這里要注意的是環(huán)保關(guān)停中的養(yǎng)殖企業(yè)、化工企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)都不屬于環(huán)保關(guān)停的范疇，應(yīng)該叫做征收。因?yàn)楣怖娴男枰鞴懿块T不得不做出一些行政行為，如征收企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，這些都應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　環(huán)保拆遷中的例外主要是依法辦理了環(huán)評(píng)審批，由于政策變化導(dǎo)致無(wú)法生存的；依法應(yīng)當(dāng)給予行政許可的；招商引資企業(yè)有相關(guān)約定，沒有及時(shí)辦理手續(xù)的；比如，排污許可。

　　企業(yè)因環(huán)保拆遷關(guān)停如何補(bǔ)償？

       主要是固定資產(chǎn)補(bǔ)償，按照重置成新補(bǔ)償；停產(chǎn)、停業(yè)損失補(bǔ)償；搬遷，過(guò)渡，安置費(fèi)補(bǔ)償；還需要考慮對(duì)利潤(rùn)損失、員工工資、原材料半成品、違約金、無(wú)形資產(chǎn)包括商標(biāo)、專利、實(shí)用新型等損失進(jìn)行合理補(bǔ)償。

       如果在征地拆遷過(guò)程中，對(duì)安置補(bǔ)償有異議，可以怎么做呢？

       根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，被征收人可以在收到征收決定、征收補(bǔ)償決定等具體行政行為的60日內(nèi)提起行政復(fù)議，6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。如果房子被強(qiáng)拆，要在知道強(qiáng)拆之日的6個(gè)月內(nèi)提起訴訟。北京楹庭律師事務(wù)所案件分析部，遇到疑難案件可免費(fèi)分析。如果您沒有與該主管部門協(xié)商好補(bǔ)償條件，可以咨詢征地拆遷律師，或者請(qǐng)律師介入，運(yùn)用法律知識(shí)與主管部門協(xié)商談判，爭(zhēng)取獲得公平、滿意的補(bǔ)償。

　　什么情況下，被關(guān)停企業(yè)可以提起行政補(bǔ)償之訴？

　　1、因水源地的劃定，造成企業(yè)合法利益損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以補(bǔ)償。

　　根據(jù)《水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，申報(bào)并劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)域的行為，雖然是經(jīng)過(guò)省政府批復(fù)同意才組織實(shí)施的，但其劃分目的仍是為了維護(hù)公共利益。作為劃定水源保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┲黧w的行政機(jī)關(guān)，其劃分行為即便合法，可一旦因維護(hù)公共利益，而造成企業(yè)利益受有損害，也應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償?！顿F州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》對(duì)此均作出了相關(guān)規(guī)定。

　　2、禁養(yǎng)區(qū)劃定以前，已存在的養(yǎng)殖企業(yè)，不屬于違法行為，如需關(guān)停搬遷，應(yīng)予以補(bǔ)償。

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確規(guī)定，因劃定禁養(yǎng)區(qū)，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。由此可知，禁養(yǎng)區(qū)劃定前已存在的養(yǎng)殖場(chǎng)，其養(yǎng)殖行為不屬違法行為。如果認(rèn)定該行為違法，那么《防治條例》就不可能作出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者予以補(bǔ)償”的規(guī)定。

　　另外，各地方雖已制訂有關(guān)保護(hù)條例，但作為下位法的《保護(hù)條例》不能違反上位法《防治條例》的立法精神、立法內(nèi)容。不能將《防治條例》已規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)劃定前的養(yǎng)殖場(chǎng)予以補(bǔ)償?shù)男袨?，視為違法行為進(jìn)行處罰。綜上所述，在禁養(yǎng)區(qū)劃定前已養(yǎng)殖多年的養(yǎng)殖場(chǎng)，如需關(guān)閉、搬遷上訴人的養(yǎng)殖場(chǎng)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　3、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，行政機(jī)關(guān)如已向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可類證件，其頒發(fā)行為違法，由此造成企業(yè)受有損失的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。

　　由于歷史原因，地方政府當(dāng)年為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在此特定歷史時(shí)期下，準(zhǔn)許大量企業(yè)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)，開采礦產(chǎn)資源。然依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條第一款規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)于此種“保護(hù)區(qū)劃定在先，許可行為在后”的批建行為，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其許可行為違法，由此造成企業(yè)受有損失的,有關(guān)部門應(yīng)予補(bǔ)償。

　　4、行政機(jī)關(guān)雖未撤銷行政行為，但其以通知其他行政部門執(zhí)行其他行政行為的方式，在事實(shí)上達(dá)到撤回企業(yè)許可效果的，也應(yīng)予以補(bǔ)償。

　　實(shí)踐當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣m未直接以書面的方式作出撤回，吊銷企業(yè)采礦、排污類許可性證件的決定。但為達(dá)關(guān)停目的，當(dāng)?shù)卣鶗?huì)以通知國(guó)土局吊銷企業(yè)采礦許可證、通知環(huán)保局吊銷企業(yè)排污許可證，同時(shí)通知質(zhì)檢、稅務(wù)、公安等部門輔助關(guān)閉工作的方式，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行控制。此一系列行為，已在客觀上導(dǎo)致企業(yè)被迫停產(chǎn)，事實(shí)上已構(gòu)成對(duì)企業(yè)相關(guān)許可的撤回，由此給企業(yè)造成的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》第八條第二款的規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匝a(bǔ)償。

　　5、行政機(jī)關(guān)撤銷生效行政許可的行為雖然合法，但其對(duì)企業(yè)無(wú)后續(xù)處理的方案和救濟(jì)渠道，由此給企業(yè)造成損失的，也應(yīng)補(bǔ)償。

　　有很多企業(yè)在建廠之初為了滿足環(huán)保要求，便以不斷擴(kuò)大產(chǎn)能的方式，以此求得行政部門對(duì)其下達(dá)環(huán)保達(dá)標(biāo)的認(rèn)定，此方式也確實(shí)讓不少企業(yè)獲得了相關(guān)機(jī)構(gòu)的審批。然而，由于后續(xù)區(qū)劃的調(diào)整變化，當(dāng)?shù)卣畷?huì)馬上撤回此類企業(yè)的已生效行政許可，該行為雖符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》等法律規(guī)定撤銷情形，但行政機(jī)關(guān)在該關(guān)停通知上應(yīng)當(dāng)載明關(guān)停的法定理由和后續(xù)處理方案和相應(yīng)的救濟(jì)渠道，如果只是單純的責(zé)令關(guān)停、停建，沒有具體的解決方式和救濟(jì)途徑，那么相關(guān)部門因撤銷原有行政行為所造成的損害后果，應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

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