在行政法體系中，行政復(fù)議作為一種重要的法律救濟(jì)手段，為行政相對人提供了維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑。當(dāng)行政相對人對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服時(shí)，可以通過申請行政復(fù)議來尋求救濟(jì)。然而，并非所有的行政行為都可以申請行政復(fù)議，哪些行政行為可以申請行政復(fù)議，哪些不可以，是一個(gè)需要深入探討的問題。作為北京律師咨詢網(wǎng)律師，我們深知這一問題在實(shí)際操作中的復(fù)雜性和重要性。本文將從行政復(fù)議的基本概念出發(fā)，結(jié)合具體案例，詳細(xì)解析行政相對人對哪些行政行為不服可以申請行政復(fù)議，以期對實(shí)踐工作提供有益的參考和借鑒。

　　二、行政復(fù)議的基本概念

（一）定義

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)提出申請，請求重新審查該具體行政行為的活動(dòng)。行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)手段，旨在通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審查機(jī)制，糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

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《中華人民共和國行政復(fù)議法》是行政復(fù)議的主要法律依據(jù)。該法于1999年頒布，并于2009年和2017年進(jìn)行了修訂。行政復(fù)議法詳細(xì)規(guī)定了行政復(fù)議的程序、條件和效力等內(nèi)容，為行政復(fù)議的實(shí)施提供了法律保障。

　　三、行政相對人可以申請行政復(fù)議的行政行為

（一）行政處罰

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的行為人給予的制裁措施。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等。當(dāng)行政相對人對行政處罰決定不服時(shí)，可以申請行政復(fù)議。

　　案例一：某市環(huán)保局對一家企業(yè)作出了罰款的行政處罰決定。該企業(yè)認(rèn)為處罰決定過重，并且存在程序違法的問題。于是，企業(yè)向上一級(jí)環(huán)保局申請了行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為原處罰決定確實(shí)存在程序違法的問題，決定撤銷原處罰決定并重新作出處罰決定。這一案例充分體現(xiàn)了行政復(fù)議在保障公民合法權(quán)益方面的重要作用。

　　（二）行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，依法對行政相對人采取強(qiáng)制措施的行為。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)行政相對人對行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行不服時(shí)，可以申請行政復(fù)議。

　　案例二：某市城管局對一家商戶作出了強(qiáng)制拆除的決定。該商戶認(rèn)為強(qiáng)制拆除決定不合理，并且存在程序違法的問題。于是，商戶向上一院申請了行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為原決定確實(shí)存在程序違法的問題，決定撤銷原決定并重新作出決定。這一案例充分體現(xiàn)了行政復(fù)議在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政方面的重要作用。

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行政許可是指行政機(jī)關(guān)依法對符合條件的申請人授予某種權(quán)利或資格的行政行為。當(dāng)行政相對人對行政許可決定不服時(shí)，可以申請行政復(fù)議。

　　案例三：某市交通局對一家出租車公司作出了不予頒發(fā)經(jīng)營許可證的決定。該公司認(rèn)為不予頒發(fā)決定不合理，并且存在程序違法的問題。于是，公司向上一級(jí)交通局申請了行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為原決定確實(shí)存在程序違法的問題，決定撤銷原決定并重新作出決定。這一案例充分體現(xiàn)了行政復(fù)議在保障公民合法權(quán)益方面的重要作用。

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行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)依法對某種事實(shí)或狀態(tài)的確認(rèn)。例如，確認(rèn)土地使用權(quán)、確認(rèn)工傷等。當(dāng)行政相對人對行政確認(rèn)不服時(shí)，可以申請行政復(fù)議。

　　案例四：某市人社局對一名職工的工傷認(rèn)定結(jié)果不服。該職工認(rèn)為工傷認(rèn)定結(jié)果不準(zhǔn)確，并且存在程序違法的問題。于是，職工向上一級(jí)人社局申請了行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為原認(rèn)定結(jié)果確實(shí)存在程序違法的問題，決定撤銷原認(rèn)定結(jié)果并重新作出認(rèn)定。這一案例充分體現(xiàn)了行政復(fù)議在保障公民合法權(quán)益方面的重要作用。

　　（五）行政給付

行政給付是指行政機(jī)關(guān)依法向行政相對人提供某種物質(zhì)利益或服務(wù)的行為。例如，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放、最低生活保障金的發(fā)放等。當(dāng)行政相對人對行政給付不服時(shí)，可以申請行政復(fù)議。

　　案例五：某市民政局對一名低保戶的最低生活保障金發(fā)放金額不服。該低保戶認(rèn)為發(fā)放金額過低，并且存在程序違法的問題。于是，低保戶向上一級(jí)民政局申請了行政復(fù)議。復(fù)議組織和工作人員經(jīng)過審查，認(rèn)為原發(fā)放金額確實(shí)存在程序違法的問題，決定撤銷原決定并重新作出決定。這一案例充分體現(xiàn)了行政復(fù)議在保障公民合法權(quán)益方面的重要作用。

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行政征收是指行政機(jī)關(guān)依法向行政相對人征收某種財(cái)產(chǎn)或費(fèi)用的行為。例如，稅收征收、土地征收等。當(dāng)行政相對人對行政征收不服時(shí)，可以申請行政復(fù)議。

　　案例六：某市稅務(wù)局對一家企業(yè)作出了稅款征收的決定。該企業(yè)認(rèn)為稅款征收決定不合理，并且存在程序違法的問題。于是，企業(yè)向上一級(jí)稅務(wù)局申請了行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過處罰后，認(rèn)為原決定確實(shí)存在程序違法的問題，決定撤銷原決定并重新作出決定。這一案例充分體現(xiàn)了行政復(fù)議在保障公民合法權(quán)益方面的重要作用。

　　（七）行政裁決

行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依法對某種爭議進(jìn)行裁決的行為。例如，土地權(quán)屬爭議、勞動(dòng)爭議等。當(dāng)行政相對人對行政裁決不服時(shí)，可以申請行政復(fù)議。

　　案例七：某市勞動(dòng)局對一起勞動(dòng)爭議作出了裁決。勞動(dòng)者認(rèn)為裁決結(jié)果不公平，并且存在程序違法的問題。于是，勞動(dòng)者向上一級(jí)勞動(dòng)局申請了行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為原裁決結(jié)果確實(shí)存在程序違法的問題，決定撤銷原裁決結(jié)果并重新作出裁決。這一案例充分體現(xiàn)了行政復(fù)議在保障公民合法權(quán)益方面的重要作用。

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行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)依法對某種爭議進(jìn)行調(diào)解的行為。雖然行政調(diào)解不具有強(qiáng)制性，但如果行政相對人對調(diào)解結(jié)果不服，可以申請行政復(fù)議。

　　案例八：某市司法局對一起鄰里糾紛進(jìn)行了調(diào)解。當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解結(jié)果不公平，并且存在程序違法的問題。于是，當(dāng)事人向上一級(jí)司法局申請了行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為原調(diào)解結(jié)果確實(shí)存在程序違法的問題，決定撤銷原調(diào)解結(jié)果并重新作出調(diào)解。這一案例充分體現(xiàn)了行政復(fù)議在保障公民合法權(quán)益方面的重要作用。

　　四、行政相對人不能申請行政復(fù)議的行政行為

（一）內(nèi)部行政行為

內(nèi)部行政行為是指行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部工作人員作出的管理行為，例如，人事任免、獎(jiǎng)懲決定等。內(nèi)部行政行為不屬于行政復(fù)議的范圍。

　　（二）、國家行為

國家行為是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法作出的具有高度政治性的行為，例如，宣布戰(zhàn)爭、宣布緊急狀態(tài)等。國家行為不屬于行政復(fù)議的范圍。

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不具有法律效力的行為是指行政機(jī)關(guān)作出的不具有法律約束力的行為，例如，建議、意見等。不具有法律效力的行為不屬于行政復(fù)議的范圍。

　?。ㄋ模┓梢?guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為

法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為是指法律明確規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為，例如，專利權(quán)的授予、商標(biāo)權(quán)的注冊等。法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為不屬于行政復(fù)議的范圍。

　　五、結(jié)論與展望

綜上所述，行政相對人對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政裁決和行政調(diào)解等具體行政行為不服時(shí)，可以申請行政復(fù)議。行政復(fù)議作為一種重要的法律救濟(jì)手段，為行政相對人提供了維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑。

　　通過具體案例的分析，我們可以看到行政復(fù)議在實(shí)際操作中的應(yīng)用和效果。然而，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在實(shí)際操作中仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。例如，復(fù)議機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和公正性有待提高；復(fù)議程序的復(fù)雜性和耗時(shí)較長，影響了當(dāng)事人的合法權(quán)益；復(fù)議決定的執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致一些不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)糾正等。

　　作為北京律師咨詢網(wǎng)律師，我們將繼續(xù)關(guān)注行政復(fù)議的實(shí)施情況，積極為當(dāng)事人提供法律援助和服務(wù)，為推動(dòng)法治進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。