開(kāi)發(fā)區(qū)是城市化進(jìn)程中的一種特殊的城市形態(tài)，具有獨(dú)特的法律地位和職能。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，具有一定的行政職權(quán)和責(zé)任。在實(shí)際工作中，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為責(zé)任主體承擔(dān)了許多行政管理和公共服務(wù)職責(zé)，但在一些特定情況下，其是否為適格責(zé)任主體卻引發(fā)了爭(zhēng)議。本文上海律師咨詢網(wǎng)將就開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是否為適格責(zé)任主體進(jìn)行探討，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析。

　　一、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能和責(zé)任

　　開(kāi)發(fā)區(qū)是指為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的一種特殊區(qū)域，具有獨(dú)特的法律地位和職能。在我國(guó)，開(kāi)發(fā)區(qū)一般由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，屬于省級(jí)行政區(qū)劃，具有一定的行政職權(quán)和責(zé)任。而開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，管理開(kāi)發(fā)區(qū)的日常工作和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，承擔(dān)一定的行政職權(quán)和責(zé)任。

　　根據(jù)《上海市開(kāi)發(fā)區(qū)條例》第十三條規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┲贫?、實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)工作；

　　（二）負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和服務(wù)，并依法組織處理開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)糾紛；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)管理、維護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障設(shè)施；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)外宣傳和招商引資工作；

　?。ㄎ澹┏袚?dān)其他由國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)、單位委托的事項(xiàng)。

　　可以看出，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要的行政職權(quán)和責(zé)任，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。因此，在一些特定情況下，其是否為適格責(zé)任主體是值得探討的問(wèn)題。

　　二、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的適格責(zé)任主體性

　　適格責(zé)任主體是指在特定情況下，能夠承擔(dān)法律責(zé)任的主體。在我國(guó)法律體系中，適格責(zé)任主體的確定，需要根據(jù)具體的法律規(guī)定和案情進(jìn)行綜合判斷。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是否為適格責(zé)任主體的問(wèn)題，下面分別從行政職權(quán)和公共服務(wù)兩個(gè)方面進(jìn)行探討。

　　1、行政職權(quán)方面

　　開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著一定的行政職權(quán)和責(zé)任。在行使職權(quán)的過(guò)程中，如果造成了損害，其是否為適格責(zé)任主體需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行判斷。在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。因此，如果開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在行使行政職權(quán)時(shí)，違法或者過(guò)失造成了損害，那么其應(yīng)當(dāng)為其行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　具體來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的法律規(guī)定和程序，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行行政處理。如果其在行政處理中存在違法行為，導(dǎo)致了損害的發(fā)生，那么其應(yīng)當(dāng)為其行為承擔(dān)法律責(zé)任。例如，在《上海市行政復(fù)議條例》中規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定，并書(shū)面通知復(fù)議申請(qǐng)人。如果開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在復(fù)議申請(qǐng)中不按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，導(dǎo)致復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益受到侵害，那么其應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)法律責(zé)任。

　　2、公共服務(wù)方面

　　開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)還負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的公共服務(wù)工作，包括管理、維護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障設(shè)施等。在公共服務(wù)方面，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的適格責(zé)任主體性需要根據(jù)具體的案情進(jìn)行判斷。例如，如果開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在管理和維護(hù)公共設(shè)施方面存在疏漏，導(dǎo)致了公共設(shè)施的損壞，那么其應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。再例如，如果開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在社會(huì)保障設(shè)施的管理方面存在問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)保障設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，那么其也應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、實(shí)際案例分析

　　針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的適格責(zé)任主體性問(wèn)題，下面以實(shí)際案例進(jìn)行分析。

　　案例：某開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在開(kāi)發(fā)區(qū)道路改造工程中存在違法行為，導(dǎo)致了業(yè)主的合法權(quán)益受到侵害。

　　具體來(lái)說(shuō)，某開(kāi)發(fā)區(qū)的一條道路在改造工程中出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致道路陷落、路面不平等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了業(yè)主的生活和出行。業(yè)主向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出了申訴，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在處理申訴過(guò)程中，未按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，未能及時(shí)作出處理決定，嚴(yán)重影響了業(yè)主的權(quán)益。業(yè)主遂向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，但開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以通知書(shū)方式作出了不予受理的決定，認(rèn)為業(yè)主的復(fù)議申請(qǐng)不符合法定條件。

　　在這個(gè)案例中，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在道路改造工程中存在違法行為，導(dǎo)致了業(yè)主的合法權(quán)益受到侵害。其應(yīng)當(dāng)為其違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，在處理業(yè)主的申訴和復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也未按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，導(dǎo)致業(yè)主的權(quán)益受到了進(jìn)一步的侵害。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)為其行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　在法律上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或者其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，違反法律、法規(guī)或者規(guī)章，損害他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《上海市行政復(fù)議條例》第三十五條的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出決定，并書(shū)面通知復(fù)議申請(qǐng)人。

　　如果復(fù)議機(jī)關(guān)不作出決定，復(fù)議申請(qǐng)人可以向上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。在這種情況下，如果開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在處理業(yè)主的申訴和復(fù)議申請(qǐng)時(shí)存在違法行為，未能及時(shí)作出處理決定，那么其應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　綜上所述，上海律師咨詢網(wǎng)提醒大家，針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是否為適格責(zé)任主體的問(wèn)題，需要根據(jù)具體的法律規(guī)定和案情進(jìn)行綜合判斷。在行政職權(quán)和公共服務(wù)兩個(gè)方面，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)均有可能成為適格責(zé)任主體。