原審法院查明，2020年3月15日09時11分，賈某撥打110報警電話報稱：在港口鎮(zhèn)淺水湖橋邊，該處人員不讓其出入，遂發(fā)生糾紛。09時27分，賈某又撥打110報警電話報稱：在港口鎮(zhèn)沙墩街涌口，有人在集體用地上施工。西街派出所接到港口分局110指令后指派處警人員趕赴現(xiàn)場。經(jīng)了解，疫情防控期間賈某長期不戴口罩進出社區(qū)，與防疫檢測的工作人員發(fā)生口角，處警人員在現(xiàn)場對雙方進行調(diào)解處理。另外，賈某報稱有人在港口鎮(zhèn)沙墩街涌口的集體用地施工，經(jīng)了解，該處是市政工程隊開展水體整治提升工程作業(yè)，經(jīng)處警人員耐心解釋后，賈某沒有異議并自行離開，至此，警情已經(jīng)處置完畢。事后，賈某認為西街派出所沒有出具報警回執(zhí)違法，訴至原審法院，請求：1.確認西街派出所在2020年3月15日不出具報警回執(zhí)行為違法，并要追究當日2名現(xiàn)場民警法律責任。2.本案訴訟費由西街派出所承擔。
 

　　原審法院認為，本案為履行法定職責糾紛?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第（三）項規(guī)定“對不屬于公安機關(guān)職責范圍的事項，在接到報案時能夠當場判斷的，應當立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關(guān)報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當場判斷的，應當書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。”
 

　　本案中，賈某撥打110報警，西街派出所在收到110指令后第一時間到達現(xiàn)場處置，經(jīng)現(xiàn)場了解情況，當場判斷賈某報警內(nèi)容均不存在違法犯罪或者危害社會治安秩序的行為，不屬于公安機關(guān)職責范圍事項，處警人員現(xiàn)場口頭告知賈某，賈某未表示異議并自行離開現(xiàn)場，因此，西街派出所對賈某不出具報警回執(zhí)的做法符合上述規(guī)定，并無不當。綜上所述，賈某要求確認西街派出所在2020年3月15日不出具報警回執(zhí)行為違法，并要追究現(xiàn)場民警法律責任的訴訟請求，缺乏事實和法律依據(jù)，原審法院一并予以駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決如下：駁回賈某的訴訟請求。案件受理費50元，由賈某負擔。
 

　　上訴人賈某不服原審判決，向本院提起上訴稱，原審法院事實不清，枉法判決，引用法律不當。原審法院未傳喚涉案民警到庭詢問違法，也未調(diào)取執(zhí)法記錄儀。賈某提供了現(xiàn)場證據(jù)、通話報警記錄，證據(jù)確鑿。西街派出所違反《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條，根據(jù)第五十二條第二款，其應當全程錄像，按照第六十一條第（一）項的規(guī)定，其不出具報警回執(zhí)行為明顯違法。綜上，請求判令：1.撤銷原審判決；2.確認西街派出所在2020年3月15日不出具報警回執(zhí)行為違法，追究其法律責任；3.判令西街派出所承擔本案的訴訟費。
 

　　被上訴人西街派出所答辯稱以一審答辯意見為準。

　　本院查明，原審法院查明事實清楚，本院予以確認。

　　本院認為，本案為訴不履行法定職責糾紛案。本案的爭議焦點為西街派出所處理涉案警情后不出具報警回執(zhí)行為是否合法。本案中，西街派出所在收到110的指令后到達現(xiàn)場處理賈某報警事項，通過現(xiàn)場了解情況，根據(jù)《中華人民共和國警察法》第六條的規(guī)定判斷涉案報警內(nèi)容不屬于公安機關(guān)職責范圍事項，并依據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第（三）項：“對不屬于公安機關(guān)職責范圍的事項，在接到報案時能夠當場判斷的，應當立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關(guān)報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當場判斷的，應當書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。”之規(guī)定，現(xiàn)場口頭告知賈某，賈某未提出異議自行離開，故西街派出所處理涉案警情后不出具報警回執(zhí)行為符合上述法律規(guī)定，不屬于不履行法定職責。原審法院由此駁回賈某要求確認西街派出所涉案不出具報警回執(zhí)行為違法并追究現(xiàn)場民警法律責任的訴訟請求并無不當，本院予以支持。對于賈某認為原審法院應當傳喚涉案民警到庭詢問并調(diào)取執(zhí)法記錄儀，西街派出所違反《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條的規(guī)定進行涉案處理且本案應適用第六十一條第一款第（一）項規(guī)定的上訴意見，本院認為，行政案件中，人民法院審查的是被訴行政行為的合法性，該合法性審查無須實施行政行為的行政機關(guān)工作人員作為證人出庭作證，而涉案報警事項實際不屬于公安機關(guān)職責范圍及處理事項，西街派出所無需以執(zhí)法記錄儀證明其當時調(diào)處糾紛的合法性。賈某的上述主張因無事實和法律依據(jù)，本院不予支持。   上海靜安區(qū)行政訴訟律師事務(wù)所
 

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