相關(guān)報(bào)道稱，以“老年摩托車”為代表的低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)已有十多年的歷史。它首先在山東、河南和河北省起步，自2010年以來一直蓬勃發(fā)展，自2013年以來連續(xù)多年保持50% 以上的年增長率。多年來，這個(gè)行業(yè)一直存在著生產(chǎn)經(jīng)營混亂、車輛無證上路、交通事故頻繁等混亂狀況，但這個(gè)行業(yè)一直相當(dāng)龐大。那么對(duì)于相關(guān)情況你了解多少呢？接下來和上海行政糾紛律師一起看看吧。

　　持久的市場與長期缺乏監(jiān)管形成鮮明對(duì)比。不安全、無名、不明身份、非新能源汽車.“老年代步車”自出現(xiàn)以來就因其“身份不清”而飽受質(zhì)疑本報(bào)2017年12月6日在第一版無牌無證的“老年代步車”還能走多久？那么，為什么這種低速電動(dòng)車能在質(zhì)疑中一路發(fā)展到現(xiàn)在？我應(yīng)該從這里去哪里？帶著這些問題，記者日前進(jìn)行了調(diào)研采訪。

　　一、被帶偏的老年代步車

　　在多家企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售管理平臺(tái)通過搜索“老年代步車”“低速電動(dòng)車”，記者可以發(fā)現(xiàn)存在不少車的設(shè)計(jì)研究已經(jīng)與新能源動(dòng)力汽車公司相差無幾，還有油電兩用車型，有的國家最高時(shí)速能達(dá)到五六十公里，售價(jià)從幾千元至數(shù)萬元不等。雖然貼有“老年代步車”標(biāo)記，很多中國電動(dòng)車是三座城市甚至四座，功能早就開始超越“代步”，走向“載客”，車身大小也直逼小型智能汽車。而查詢以及商家資質(zhì)，有的聲稱廠家直銷，并無正規(guī)經(jīng)濟(jì)來源；有的學(xué)生商家能查詢到營業(yè)執(zhí)照，但經(jīng)營活動(dòng)范圍不僅僅為傳統(tǒng)銷售自行車，并不主要包括電動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車；也有相關(guān)證照齊全的商家，經(jīng)營能力范圍為非公路建設(shè)旅游文化觀光車輛、老年代步車加工及銷售。即便證照齊全，是否就代表能合法社會(huì)生產(chǎn)方式銷售“老年代步車”呢？

　　記者在國務(wù)院官方網(wǎng)站上詢問，2020年2月4日，國家統(tǒng)計(jì)局令第30號(hào)發(fā)布了《養(yǎng)老金行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020年）》。 在分類中，代碼1090和1118分別規(guī)定了老年滑板車生產(chǎn)和銷售，并在說明欄中說明了這一點(diǎn)：是指老年人出行所需的三輪和四輪滑板車以及輪椅的制造和銷售。 該行業(yè)分為殘疾人乘用車制造、輕便摩托車制造和自行車等替代設(shè)備的零售。 不難發(fā)現(xiàn)，國家牌老年滑板車為輪椅、單車。 記者詢問了電動(dòng)輪椅的國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)電動(dòng)輪椅是由電能驅(qū)動(dòng)，只能搭載一人，使用者為殘疾人或老年人，重量不超過120公斤，包括電動(dòng)三輪車和四輪車。 最大速度不大于15km/h，長度和寬度不大于1.6m～0.75m。 商家在各種在線銷售平臺(tái)上銷售的所謂“老年滑板車”和“低速電動(dòng)車”，從速度到車上乘客數(shù)量不等。 外形尺寸超過國家殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可，不屬于工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車制造企業(yè)和產(chǎn)品公告》的范圍。 湖南湘潭公安局交警支隊(duì)月塘大隊(duì)副隊(duì)長毛政認(rèn)為，老年人步行速度應(yīng)基本控制在每小時(shí)10公里以下，是由電動(dòng)輪椅醫(yī)療設(shè)備類別演變而來。 經(jīng)過不斷的改造，目前的“老年滑板車”與普通機(jī)動(dòng)車非常接近，之所以被稱為“老年滑板車”，是因?yàn)閺S家和經(jīng)銷商都以“老年滑板車”為掩護(hù)。 利用“無牌照、無駕駛執(zhí)照”的賣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)其商業(yè)目的。

　　2018年11月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》（下稱《通知》），要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開展低速電動(dòng)車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車規(guī)范管理?！锻ㄖ钒l(fā)布以來，山東、江蘇、河南、河北等重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)組織開展了低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)摸底調(diào)查和清理整頓。其中，曾經(jīng)的低速電動(dòng)車生產(chǎn)大省山東于2018年12月發(fā)布了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理工作的實(shí)施意見》（下稱《意見》），設(shè)置三年過渡期，鼓勵(lì)通過置換、回購、報(bào)廢等方式加速淘汰在用低速電動(dòng)車。《意見》規(guī)定，待《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動(dòng)車規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，各市政府按照明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、措施，制定實(shí)施本市清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售未經(jīng)許可及未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的低速電動(dòng)車；國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)三個(gè)月后，全省禁止銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的低速電動(dòng)車產(chǎn)品。

　　二、行政執(zhí)法和司法認(rèn)定有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

　　那么，已經(jīng)購買了“老年代步車”等低速電動(dòng)車的消費(fèi)者們究竟能不能開車上路？以北京為例，記者進(jìn)行查詢學(xué)生了解到，《北京市實(shí)施〈中華民族人民民主共和國中國道路建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)安全法〉辦法》規(guī)定，摩托車（含輕便摩托車），動(dòng)力系統(tǒng)裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車按照國家和本市機(jī)動(dòng)車信息管理的相關(guān)法律規(guī)定以及執(zhí)行；本市禁止公司生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)其他國家對(duì)于機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品市場主管財(cái)務(wù)部門許可生產(chǎn)的摩托車（含輕便摩托車），動(dòng)力控制裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車。禁止通過使用價(jià)值也就意味著他們不能上路行駛，北京市12345熱線服務(wù)工作技術(shù)人員也這樣的人表示，這種車沒有需要經(jīng)過我國工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，沒辦法上牌，不能上路。山東省政府的《意見》也要求，將低速電動(dòng)車納入城市道路公共交通運(yùn)輸安全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查教學(xué)重點(diǎn)，依據(jù)清理整頓的時(shí)間不同節(jié)點(diǎn)，分步驟劃定禁、限行區(qū)域，嚴(yán)查闖禁行、無牌無證等交通違法犯罪行為，努力實(shí)現(xiàn)減少由于交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生；嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)載客行為，堅(jiān)決取締非法營運(yùn)載客的四輪和三輪電動(dòng)車。

　　除了通過這些不同地方政府規(guī)范性法律文件，包括中國北京信息在內(nèi)的很多其他地方需要交警也進(jìn)行過專項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)，但收效似乎我們并不具有理想。記者連日來在北京市石景山區(qū)楊莊大街、阜石路、蘋果園南路、上莊大街等路口走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，路上的“老年代步車”雖變少了，但出現(xiàn)的頻率仍不低，有的學(xué)生甚至可以闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車道。原因或在于對(duì)如何提高處罰制度沒有一個(gè)對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)容條款。清華科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長余凌云曾指出：“它（低速電動(dòng)車）一旦上路以后，交警在管理上就馬上解決遇到學(xué)習(xí)這些社會(huì)問題。你要是說按照非機(jī)動(dòng)車管呢，從標(biāo)準(zhǔn)上來講，它很多是一些符合我國機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)——速度增長很快，質(zhì)量影響很大；如果要按照國家機(jī)動(dòng)車去管理呢，它又不是沒有在機(jī)動(dòng)車目錄里頭，所以企業(yè)管理起來就一直沒有理論依據(jù)?！毙姓块T執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)方法或許這種尷尬，上路的低速電動(dòng)車一旦“出事”，司法上如何正確認(rèn)定呢？據(jù)媒體研究報(bào)道，今年7月9日，湖南省湘潭市岳塘區(qū)檢察院辦理了自己一起醉酒后駕駛“老年代步車”的案件，駕駛?cè)她R某被以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪提起公訴。

　　當(dāng)他問：“我開的是電動(dòng)車，不是汽車，你為什么要檢查我？” 但是，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第119條，“機(jī)動(dòng)車”是指由發(fā)電廠駕駛或牽引的。 在道路上使用的輪式車輛，或者用于在道路上運(yùn)輸物品和進(jìn)行特殊工程的輪式車輛；“非機(jī)動(dòng)車”是指在道路上用人力或動(dòng)物力量駕駛的車輛。 電動(dòng)輪椅、電動(dòng)自行車和其他殘疾人交通工具，由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)，其最大速度、空車質(zhì)量和外形尺寸符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 辦案檢察官表示，其駕駛的車輛是由電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的，主要用于運(yùn)送人或貨物的四輪公路車輛，最高設(shè)計(jì)速度為每小時(shí)50公里，屬于機(jī)動(dòng)車輛范疇。 北京龍眼律師事務(wù)所的楊曉波律師也指出，涉及“老年人”的交通事故有幾個(gè)“多數(shù)”的特征。 大多數(shù)交警會(huì)將“老年步行者”認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車。 大部分的“老年滑板車”在路上是無照的，大部分的司機(jī)是無照的，所以大部分被認(rèn)為是主要責(zé)任，即使購買“非機(jī)動(dòng)車第三方責(zé)任保險(xiǎn)”，大多數(shù)保險(xiǎn)公司也會(huì)拒絕理賠。

　　三、禁上路還是給出路？

　　近年來，隨著道路交通狀況改善、群眾收入水平提高，以往在城市出現(xiàn)較多的低速電動(dòng)車在農(nóng)村也大受歡迎。記者在湖北仙桃的農(nóng)村了解到，三輪、四輪低速電動(dòng)車在接送孩子上學(xué)的留守老人中普及率相對(duì)較高，部分農(nóng)戶及漁民家中也有。“低速電動(dòng)車難以杜絕，主要還是因?yàn)槭袌鲇行枨蟆！比珖舜蟠怼不帐～F藥飼料監(jiān)察所副所長張莉接受記者采訪時(shí)表示，遠(yuǎn)郊或村里的孩子在縣城里上學(xué)，留守的爺爺奶奶要是走路或自行車接送，一是路遠(yuǎn)，二是碰上下雨就更不方便。在現(xiàn)行法律、政策下，低速電動(dòng)車“下鄉(xiāng)”也很難擺脫身處法律盲區(qū)而被質(zhì)疑“三非”（非法生產(chǎn)、非法銷售、非法上路）的境地?！半m然有需求就可能會(huì)有廠家生產(chǎn)，但只要沒有行政許可，生產(chǎn)銷售就是非法的。”張莉告訴記者，鑒于市場需求，對(duì)低速電動(dòng)車行業(yè)宜疏堵結(jié)合，建議對(duì)其生產(chǎn)銷售進(jìn)行規(guī)范，并相應(yīng)改進(jìn)交通管理規(guī)劃?！暗退匐妱?dòng)車源于老年代步車，但現(xiàn)在它們?cè)谠O(shè)計(jì)上并沒有體現(xiàn)對(duì)老年人的關(guān)懷，違背了初衷。如果將來按照機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就與新能源汽車沒差別，無法成為一項(xiàng)老年人福利。”余凌云認(rèn)為，低速電動(dòng)車要實(shí)現(xiàn)身份合法，至少要解決四個(gè)問題：一是誰來開，明確功能，是否能夠載人或用于營運(yùn)；二是低速電動(dòng)車數(shù)量控制，路面上的合理容納量是多少，外地老人能否在本地駕駛等問題需要明確；三是申請(qǐng)程序問題，哪些部門負(fù)責(zé)直接管理；四是牌照問題，如果堅(jiān)持低速標(biāo)準(zhǔn)，就需要一種區(qū)別于機(jī)動(dòng)車的“特殊牌照”。

　　制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮用戶的權(quán)益，對(duì)普通市民的安全隱患，對(duì)整個(gè)交通的巨大壓力。中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王慶彬認(rèn)為，對(duì)于低速電動(dòng)車，可以借鑒摩托車的管理經(jīng)驗(yàn)。目前，北京市對(duì)摩托車有明確的監(jiān)管措施：未經(jīng)國家主管部門許可生產(chǎn)的車輛，依法予以處罰和沒收；對(duì)主要道路實(shí)施嚴(yán)格限制；駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)持有號(hào)牌、機(jī)動(dòng)車行駛證、駕駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志等。對(duì)應(yīng)車輛類型的。此外，工信部在回復(fù)2019年8月20日發(fā)布的十三屆全國人大二次會(huì)議第2665號(hào)建議（關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車區(qū)域差異化管理的建議）時(shí)表示，該部組織行業(yè)專家和重點(diǎn)企業(yè)就四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次討論，各方已達(dá)成共識(shí)微型、短途、低速、特定區(qū)域使用、 且不降低安全環(huán)保要求"，形成為了進(jìn)一步強(qiáng)化低速電動(dòng)車的安全要求，2019年6月，我部正式向國家標(biāo)準(zhǔn)委提交了建立四輪低速電動(dòng)車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，并積極與國家標(biāo)準(zhǔn)委溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)建立方案。 規(guī)劃出臺(tái)后，將按照相關(guān)程序加快標(biāo)準(zhǔn)制定工作。目前，標(biāo)準(zhǔn)草案主要提出了對(duì)低速電動(dòng)汽車的安全要求，以及對(duì)動(dòng)力電池的安全和性能要求。目的是通過這些要求加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，在不降低安全要求的前提下，引導(dǎo)和規(guī)范低速電動(dòng)車行業(yè)有序健康發(fā)展。此外，對(duì)于三輪電動(dòng)快遞車的標(biāo)準(zhǔn)，該部表示，郵政總局也在牽頭制定。

　　工業(yè)和信息化部將按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總體設(shè)計(jì)思路，加快推進(jìn)低速電動(dòng)車治理，進(jìn)一步進(jìn)行完善企業(yè)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用機(jī)制，在明確政府部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，加快制定發(fā)布《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)環(huán)境條件》等國家安全標(biāo)準(zhǔn)，加快研究可以制定一些相關(guān)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)制度問題以及在用低速電動(dòng)車產(chǎn)品過渡期政策。

　　以上就是上海行政糾紛律師為大家?guī)淼奈覈F(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)全部內(nèi)容?？偟膩碚f，規(guī)劃出臺(tái)后，將按照相關(guān)程序加快標(biāo)準(zhǔn)制定工作。法律是維護(hù)我們自身權(quán)益的有力工具，在我們遇到困難的時(shí)候，法律能夠?yàn)槲覀兟男泻戏?quán)益提供保障。如果您遇到相關(guān)問題，歡迎咨詢我們的相關(guān)專業(yè)律師，我們會(huì)為你做出專業(yè)的解答。