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　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政管理權力進行不斷滲透到企業(yè)社會文化生活的方方面面，行政執(zhí)法權力需要不斷提高加強，行政機關的自由裁量權也越來越大。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　1.行政權力的濫用滋生“以罰代刑”

　　正如孟德斯鳩說過“一切有權利能力的人都容易出現(xiàn)濫用權利，這是萬古不變的的一條中國經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！?

　　在行政管理執(zhí)法工作過程中存在許多國家執(zhí)法機關往往受部門經(jīng)濟利益的影響，就把本該構成一個犯罪的案件不移送司法機關，而是由自己企業(yè)進行罰款之后便了解，有些學生可能構成犯罪的案件即使移送司法機關，行政執(zhí)法機關也不積極主動配合收集數(shù)據(jù)證據(jù)，從而使我國許多刑事案件因證據(jù)不足以行政行為處罰代之。

　　2.行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高影響了執(zhí)法質(zhì)量

　　首先，一些行政執(zhí)法人員對中國的行政法沒有很好的把握，對某些違法行為是否構成犯罪、是否構成犯罪、是否構成犯罪，沒有很好的把握。 許多不構成犯罪的案件沒有移交司法機關，一些由于移交不當而沒有移交的案件被錯誤移交。

　　第二，由于我國是一個人類社會，許多行政執(zhí)法人員由于關系、面子、金錢誘惑等原因而徇私舞弊，也導致大量案件走投無路。

　　第三，行政執(zhí)法機構以處罰為目的的錯誤認識使許多刑事案件無法移送司法機關。在許多違法案件中，特別是在許多經(jīng)濟案件中，一些行政執(zhí)法人員認為，只要追回，能夠彌補給國家造成的損失就行了，不追究刑事責任也無所謂。

　　我們今天為您講解的內(nèi)容就到這里，行政拘留是最嚴厲的一種行政處罰，通常適用于嚴重違反治安管理但不構成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設法治社會，當我們在生活中遇到問題時，我們應該學習法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業(yè)的律師來為您提供服務。

　　我國檢察機關雖然是憲法賦予的專門的法律監(jiān)督機關，但在實踐中相對于行政權力而言處于弱勢地位。由于我國檢察機關是一個由政府從人、財、物三方面控制的兩級領導體制，在本質(zhì)上不能形成有效的監(jiān)督。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　因此，必須排除行政機關對檢察機關的干涉，確保檢察機關的獨立地位。建議改革檢察機關的領導體制，下級檢察院的人員和經(jīng)費由上級檢察院統(tǒng)一領導。

　　首先，行政機關應主動舉報違法犯罪行為。檢察機關發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關未移送涉嫌犯罪案件的，有權通知，行政執(zhí)法機關必須在規(guī)定時間內(nèi)移送。第二，賦予檢察機關偵查權和抽樣檢察權。檢察機關可以對行政執(zhí)法機關辦案是否妥當、是否處罰不處罰、是否有瀆職行為進行調(diào)查，也可以定期對行政執(zhí)法進行抽查。 對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。三是對一些復雜、重要的行政執(zhí)法案件的檢查，有權提前介入，及時收集、固定證據(jù)，防止證據(jù)滅失。

　　檢察官的監(jiān)督能力和素質(zhì)直接關系到監(jiān)督的效果。首先，要提高行政執(zhí)法監(jiān)督意識，增強責任意識。提高檢察官業(yè)務素質(zhì)，組織行政法和相關專業(yè)知識的培訓、學習和交流，不斷總結經(jīng)驗。

　　利用信息網(wǎng)絡平臺是完善行政處罰與刑事處罰銜接的必要手段。行政執(zhí)法機關在信息掌握上占絕對優(yōu)勢，公安、檢察機關獲取有價值信息的手段有限。因此，可以通過行政執(zhí)法機關、公安、檢察機關之間的聯(lián)網(wǎng)，建立信息交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享，促進銜接的信息化、科學化。

　　目前我國的聯(lián)席會議制度缺乏明確的領導，多為內(nèi)部會議，透明度低，缺乏與外界的溝通。由于檢察院是橋接機制的核心，聯(lián)席會議應由檢察院主持，這樣既可以讓各方當事人參與，邀請行政法專家提出一些合理化建議，也可以讓新聞媒體進行報道，從而加強對聯(lián)系機制的外部監(jiān)督。

　　定期和有計劃地對行政執(zhí)法機構和所有部門的執(zhí)法人員進行評估，以評估評估結果作為優(yōu)秀的基礎之一。對于在行政管理執(zhí)法工作中可能存在的瀆職行為可以根據(jù)情節(jié)和后果的嚴重影響程度追究法律責任，使行政處罰與刑事處罰銜接工作更加通暢。

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　　行政處罰和刑事處罰都是國家對違法者實施的制裁。它們既有聯(lián)系又有區(qū)別。由于我國立法和司法實踐中存在諸多問題，行政處罰與刑事處罰銜接不暢，導致司法實踐混亂，滋生以罰代刑現(xiàn)象，損害法律尊嚴。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　因此，正確處理行政處罰與刑事處罰的關系具有重要意義。本文試圖從立法、強化監(jiān)察職能、完善相關銜接保障制度等方面探索有效銜接的方法。

　　現(xiàn)有規(guī)定的效力等級低，沒有強有力的制約。目前我國關于行政處罰與刑事處罰銜接的規(guī)定只是上述規(guī)范性文件，等級過低，沒有很強的約束力。有的研究學者說，察機關與行政管理機關進行聯(lián)合發(fā)布的各種相關規(guī)定。

　　在《立法法》上的效力位階太低，對行政機關工作沒有強制效力，同時可以聯(lián)合發(fā)布的各種問題規(guī)定缺乏系統(tǒng)詳細的實施細則，更缺乏對行政機關社會責任的規(guī)定，行政機關是否需要嚴格要求執(zhí)行這些國家規(guī)定全憑自覺和對案件移送的認識，這就使得他們這些制度規(guī)定的效力大打折扣。所以我們必須將其納入法律制度層面。

　　我國刑罰與行政處罰銜接的立法體例不適當。在行政處罰與刑事處罰銜接上我國企業(yè)最多可以采用的法律教育形式多為“依附式散在型”的立法體例，即將刑事罰則分散地設置于國家行政管理法律環(huán)境之中，且必須依附于刑法典才有發(fā)展意義的立法工作方式。

　　分散設置在行政法律中的刑事罰則往往只規(guī)定對某種行政犯罪行為依照或比照刑法典、單行刑法的規(guī)定追究刑事責任，甚至只籠統(tǒng)規(guī)定依法追究刑事責任 ，而沒有直接規(guī)定罪名和法定刑。這將破壞刑法的合法性原則，不能很好地適用法律，導致刑罰代替刑罰的增長。

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　　重構立法模式。目前，我國采取的是 "依附分散 "的立法模式，將刑事處罰分散設定在行政法規(guī)中。這種立法模式只能在一定程度上補充刑法，而且過于籠統(tǒng)。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　首先，原則性的刑罰規(guī)定只規(guī)定了“構成犯罪的，應當追究刑事責任”。其次，僅僅重申刑法中對某些行政犯罪的刑事評價，無論是援引還是相互參照，往往顯得過于牽強，以至于使這些行政犯罪不符合刑法，使刑法失去標準化，使犯罪構成要件失去統(tǒng)一性。這會造成司法實踐中的混亂。

　　因此，可以采取“獨立分散”的立法模式，即在經(jīng)濟、行政法規(guī)中建立獨立指控、法定處罰的刑法規(guī)范，使法規(guī)更加具體，便于辦案人員操作。減少“以刑代刑”現(xiàn)象。采用“獨立分散”的立法模式是絕對必要和可行的，因為首先，行政處罰和刑事處罰是國家作為處罰主體對違法行為的處罰，它們都是公法的責任。

　　同時，兩者都具有懲罰和教育的功能。其次，在行政法中直接規(guī)定獨立罪名和法定刑，可以彌補刑法的滯后性，滿足新的違法犯罪形式并保持與刑法的一致性，同時避免行政執(zhí)法中以罰代刑的混亂現(xiàn)象。在總體上協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理處罰與刑事處罰的作用。

　　第三，從國外的情況來看，獨立分散立法作為一種立法方法在各國得到了廣泛的應用，它可以很好地銜接行政處罰和刑罰，也可以彌補現(xiàn)行依附分散立法模式的缺陷。獨立散在型立法方式可以在立法上成為典型的分則性規(guī)定，與刑法典并列。

　　例如，美國1890年的《謝爾曼反托拉斯法案》和德國1909年的《不當競業(yè)法》，該立法模式具有靈活，適時并且能與所在的經(jīng)濟行政法規(guī)融為一體的特征，受到各國的廣泛青睞。

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